五单救助+AI监测 湖北黄石打造社会救助智慧样本

2025年8月，湖北省黄石市迎来全国服务类社会救助试点工作一周年。作为湖北省唯一入选该试点的城市，黄石以政府主导、市级统筹、内合外联、社会参与、一县一品的工作思路，打造出全国闻名的五单救助模式。一年来，黄石市累计开展救助服务11万人次，形成36个特色救助项目。这座长江中游的工业城市，正以创新实践重新定义社会救助的边界。

政策+技术双轮驱动 构建救助新生态

五单救助模式，指困难群众下单、政府部门买单、链接资源接单、街道（乡镇）社区（村）晒单、多方认定评单。同时，配套出台的《工作手册》整合12个部门53项政策，形成政策库；联动85家社会团体构建资源库，实现需求-资源智能匹配。

黄石市政府还协同市数据局围绕“救助+AI”大模型开展智慧救助，建设黄石服务类社会救助系统，运用AI大模型实现动态监测。2024年，通过9.2万条数据比对，精准识别348条风险线索，将117名边缘群体纳入保障范围。系统还能根据21项评估指标自动生成救助方案，准确率达92%。

目前，通过标准化流程，黄石市救助响应时间已从平均15天缩短至72小时。

一县一品出亮点 精准服务暖民心

大冶市爱大冶项目创造性地组织低收入群体服务特困人员，既解决就业又破解看护难题；阳新县以四化托养模式为220名失能人员提供标准化服务，家属满意度达98%；黄石港区125名社区管家开展128个帮扶项目，水机路社区500平方米的养老超市集助餐、助浴、文娱于一体，日均服务超200人次……黄石市立足地方实际，积极推进服务项目落实。明确服务标准，建立6大类31方面的服务类社会救助清单，有针对性开展服务11万人次。72岁的李建国老人感慨：“每周3次专业康复，老伴终于能睡个安稳觉了。”

　　与此同时，在社区悄然兴起的“幸福食堂”成为一大亮点。幸福食堂为社区老人和残障人士提供干净便宜可口的饭菜，有力地提升了居民的幸福感和获得感。在坚持公益性的前提下，黄石市有的放矢进行补贴支持，引导企业提供多元服务，通过引入市场化机制，不断增强社区食堂的生命力。

　　公益+市场双轨并行 探索可持续发展路径

　　多年来，按照“公益性+市场化”的思路，黄石市引导有关企业单位开展多元化运营。市场化运行，保证了公益事业的可持续性。

　　在幸福食堂的平台上，养老事业与银发经济得以有机结合，着力满足不同老年群体的需求，得到了企业和群众的欢迎。西塞山区养老超市引入社会资本后，新增按摩、理疗等6项增值服务，月营收增长15万元；黄石慈善·幸福食堂专项基金已募集820万元，按服务人次发放补贴。据透露，目前，黄石市幸福食堂正在建立星级评价体系，五星级食堂可获得20%运营费奖励。“政府提供场地+企业运营+居民监督”的模式，使全市23家幸福食堂实现盈亏平衡。

　　迈向救助升级版 书写民生新篇章

　　与此同时，黄石市养老服务平台试点扩面工作也成绩显著。黄石市民政局按照“政府主导、市场运作、医养融合、电店结合、多方共赢、持续发展”的改革思路，将“互联网+养老”进行深度融合。

　　此外，西塞山区彩虹帮困助联体通过1+3+N模式，为650名重病患者补充石惠保，成功理赔3.23万元；23万元公益创投基金培育出12支专业服务队；2025年，黄石将深化联合国儿基会现金+服务试点，改造30所农村闲置校舍为养老中心，扩大童伴妈妈项目至50个村，等等。

　　黄石经验证明，社会救助不是简单的资金发放，而是通过精准服务实现人的全面发展。这座全国双拥模范城，正在用温情与智慧书写新时代的民生篇章。（王帅）