实施“五项工程” 创新实践“党建+安全生产”

习近平总书记强调指出，“坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的‘根’和‘魂’。”“各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任。”

国网山西省电力公司长治市潞州区供电公司（以下简称：国网潞州区公司）始终坚持旗帜鲜明讲政治、居安思危保安全，在加强的领导、落实安全生产责任方面进行系统思考，推动“党建+安全生产”在企业内部落地实践。

一、实施背景

党建+安全生产，需要系统思考的问题是，要落实安全责任，推动安全发展。必须回答好，安全责任有哪些？谁来落实？怎样落实？推动安全发展，谁来推动？如何推动？推向哪里？

国网潞州区公司把安全责任既作为经济责任、社会责任，更作为一份政治责任来主动担当。既作为一种安全文化积极倡导，更作为党建引领和“党建+”的重要内容。

当前安全管理中存在的主要问题是，企业安全生产工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象仍然存在。谈安全的多，管安全的少；聚焦安全结果的多，管控安全过程的少；懂得安全重要性的多，懂得安全技能的少。安规学习效果不好，安全工器具使用不够规范，安全教育培训实效不大，安全奖惩没有起到警示作用，现场安全管理差距较大。

当前“党建+”存在的主要问题是，党建+的内容很多，但真正找准切入点的较少，真正起到实效的更少。问题的关键是党组织的带领和党员的带头作用发挥不够明显，工作中书面总结的多，付诸行动的少；组织提倡的多，党员行动的少；安排部署多，检查考核少。

如何找准“党建+”和安全管理的结合点？如何发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用？如何为企业安全管理增加一道坚实的防线？国网潞州区公司聚焦党员主体、理论武装、技能提升、前期管控、现场助力五项重点，实施“五项工程”，坚定“党建+安全生产”的创新实践。

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二、具体做法

（一）实施“理论武装工程”，抓住“高严细实”这个主基调。

提高政治站位，各级党员领导干部务必旗帜鲜明地将安全责任扛在肩上。是否抓好安全、管好安全作为评价共产党员是否讲政治的重要内容。始终将严格管理、严肃考核、严明纪律作为安全管理的主色调，就是要用好“望远镜”“显微镜”“放大镜”三面“镜子”，就是要小题大做、以小见大、防微杜渐。始终将细节管理、细微管控、精准执行作为安全管理的常态化要求。积极倡导“细节决定成败”的安全管理理念，善于“斤斤计较”，做到谨小慎微。始终将老实做人、踏实做事、务实作风作为安全管理的基本面，坚决反对“大概也许差不多”，坚决反对惯性思维、形式主义，做到办实事、务实效。

坚定执行“第一议题”制度。党总支、党支部、党小组将坚定不移地执行“第一议题”制度，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记指示批示作为“三会一课”“主题党日活动”等党内活动的“第一议题”。积极推行月度主题制度。生产管理党支部、各生产党小组要结合工作实际，将习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示与本部门本班组的安全生产工作实际有机结合起来，针对具体问题，开展月度主题活动。探索推行“党员述安”制度。将抓好管好安全工作作为衡量党员讲政治讲大局的主要标准，要求党员针对抓好安全工作中发挥的作用进行年度述职，部门（班组）人员、工作班成员要对其述职情况进行评价。

通过践行执行“第一议题”制度、积极推行月度主题制度和党员年度“述安”制度，聚焦旗帜鲜明讲政治、居安思危保安全的主题主线，确保“党建+安全生产”在政治站位上有高度。

（二）实施“技能提升工程”，依靠“安全生产和安全监督”这支主力军。

专业的队伍干专业的事，永远是干好专业工作的基本思路。抓好安全生产工作，必须紧紧依靠安全生产人员和安全监督人员。这支队伍必须“在状态”，必须负责任，必须敢以“三铁”反“三违”，勇于在安全管理上“亮旗”，敢于在违章作业上“亮剑”，这是做好现场安全的基本力量。

将安全技能培训与安全技能提升作为安全工作的根本保证，各级党组织和共产党员主动作为、主动发挥作用，积极推动“技能提升工程”。党支部每年举办技能提升竞赛活动，通过制度化组织技能竞赛，提升安全技能、培养安全技能人才。党小组每月组织安规考试，提前下发题库，强化日常培训，注重考试质量，同步加强考核奖惩，不断增加安全知识。党员每周宣讲安全，党小组内的共产党员围绕“安规”“两票”，安全《简报》《通报》，安全理念、安全法规制度等进行常态化制度化宣讲工作。

    聚焦党支部、党小组、党员三个维度，每年组织技能竞赛、每月组织安规考试、每周进行安全宣讲，既突出了党组织和党员的主体地位和作用，又关注过程管控和技能提升，在党建与安全生产之间找到了最佳的结合点。确保了“党建+安全生产”在技能提升上有力度。

（三）实施“前期管控工程”，掌握“预防为主、未雨绸缪、防患未然”这个主动权。

牢固树立“准备不充分宁可不开工”的理念，精心做好现场勘查、用心开好班前会、细心观察工作人员的精神状态，认真检查好各类安全工器具和安全措施的布置情况，将“预防”工作做到实处。

安全生产、预防为主，居安思危、未雨绸缪。党组织牵头开展安全合理化建议征集活动，针对年度安全重点工作，面向全员开展安全合理化建议征集活动，专门收集专题研究专项解决。党小组党员进行常态化安全工器具检查活动，助力班组安全员常态化检查安全工器具，确保安全工器具始终处于合格备用状态。党小组长与班组成员每月进行谈心谈话，认真细致做好班组成员的思想政治工作，确保安全生产入脑入心。

通过开展安全合理化建议征集活动、安全工器具常态化检查活动、党小组长谈心谈话活动，筑牢安全生产的思想政治工作和安全工器具管理两道防线，整体管控安全工作，将预防为主做实做细做到位。确保了“党建+安全生产”在前期管控上有温度。

（四）实施“现场助力工程”，紧盯“生产作业现场”这个主阵地。

生产作业现场永远是安全生产管控的主阵地，因此必须系统回答“有多少现场”“现场是否规范”“现场危险点有哪些”“谁在现场总体负责”“谁在现场安全监督”等问题。积极倡导生产作业现场军事化管理和精益化管控，以“一丝不苟”确保“万无一失”。

实施“现场助力工程”，就是要充分发挥参与工作（作业）现场的共产党员（非现场负责人或工作负责人）的作用，让现场共产党员为现场“助力”，同时也起到现场负责人（或工作负责人）“助理”的作用。要求参与作业的共产党员与工作负责人实现“三个同步”：同步进出作业现场，确保助力共产党员与工作负责人第一个进入现场，最后一个离开现场。同步检查安全措施，对现场所布置的安全措施进行全方位的核对和检查，确保安全措施检查环节“双保险”。同步签字认可，对于开工前现场安全措施的布置、现场工作班人员的精神状态、工作过程中的安全管理状况、工作接收后人员的撤离、安全工器具的拆除等情况要进行签字认可。

实施“现场助力工程”，推行现场助力共产党员与工作负责人同步进出、同步检查、同步签字，既充分发挥了共产党员的先锋模范作用，又为现场安全增加了一道“防护网”。确保了“党建+安全生产”在现场管控上有角度。

（五）实施“‘三亮一保’工程”，打好“党员作表率、全员保安全”这个主动仗。

落实安全责任、确保安全生产，主体永远是“人”，实施“党建+安全生产”，必须充分发挥党员的先锋模范作用。在安全管理上，就必须牢固树立“99+1=0”的理念。营造浓厚的安全文化氛围，必须调动“党员”和“全员”的力量参与进来，才能做到思想认同、文化引领。

工作（作业）现场的党员主动亮身份、亮职责、亮承诺，主动亮明身份、主动率先垂范、主动遵章守纪，确保自己零违章、身边零违章、整个作业现场零违章。党员在工作现场佩戴明显标识，亮明自己的身份。将党员的工作职责与现场责任进行量化明确，亮明自己的职责。党员主动担当作为，以率先垂范的行动兑现自己的安全承诺。

通过党员现场亮身份、亮职责、亮承诺，确保现场安全管理井然有序，达到准军事化管理的目的。确保“党建+安全生产”在“三亮一保”中有亮度。

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三、实践成效

1、营造了一种氛围。找准了“党建+”的结合点和切入点，突出了党组织和党员的主体作用，营造了党员带领、全员争先的讲安全保安全的良好氛围。

2、选数了一批典型。充分发挥各部门各班组的党员的先锋模范作用，在抢修报修、常态保电、重大工程等活动和工作中精准实施“五项工程”，选数一批先进党员和先进党小组的典型。

3、固化了一种制度。精准实施并常态化推进“五项工程”，固化了党内活动结合安全生产、安全生产突出党组织和党员主体作用的制度和流程，形成了事前防控、事中管控、事后总结的常态化制度。

4、突出了一种导向。实施“党建+安全生产”“五项工程”，突出了结果导向。聚焦安全生产“主战场”和安全生产管理中共产党员的“主力军”，以结果为导向，在过程管控、前期管理上下足功夫。

5、探索了一条路径。国网潞州区公司“五项工程”，探索了“党建+”的有效路径和安全管理的创新实践方法，不仅为安全管理增添了有效砝码，更彰显了党建融入业务的有效作用。

四、探索与思考

一是既要有想法更要有办法。安全管理是科学管理、严格管控“管”出来的，而不是“等”出来的，“靠”出来的。思路决定出路，有想法就必须有办法。规定动作做到位是基础，自选动作有特色是补充，在《安规》“两票”的基础上，结合企业自身实际做一些有效的有用的创新举措，是必要的。推行“党建+安全生产”就是既是党建管理创新实践，也是安全管理落地实践。

二是既要管过程更要保结果。安全管理上，最为忌讳的就是“只要结果、不管过程”。可以说，没有精准精细精益的过程管理，就没有安全管理的结果和目标。在这个意义上，过程管理、前期管控就非常关键。聚焦“人员、设备、器具、环境”等因素，着力做好过程管理。唯如此，才能确保安全管理可控在控能控。“五项工程”就突显了过程管控与结果导向的有机统一。

三是既要抓技术更要抓队伍。安全管理，要解放思想与时俱进，不断应用新理念采用新设备推广新技术，但与此同时始终不能忘记“人”这个根本。抓好人员的安全教育和安全培训，强化队伍的安全意识和安全技能，形成企业的安全文化和安全氛围。在这个过程中，突出党组织和党员的带动和带领着用，将业务技能提升与理论武装工作做好做实。

四是既要保指标更要盯目标。对标是为争先服务的，指标是为目标服务的。在所有的指标中，安全是前提是基础，没有了安全这个指标，一切都等于零。而做好安全工作，抓好各项生产经营指标，是为年度大目标服务的，也是为企业长远发展服务的。在这个意义上，抓好安全是“指标”和“目标”的前提条件。始终不能忘记，在保指标和保目标的过程中，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用是根本保证。

五是既要谋创优更要谋创新。创先争优争创一流是企业发展的根本要求，也是实施“党建+安全生产”工作、推进“五项工程”的行动目标。怎么创优？安全是保证。如何创新？既要不断思考并精心实践安全管理方面的创新，又要推动“党建+”在企业各个方面的精准对接、有效引领，大力营造创优创新的浓厚氛围。

案例研究组成员：宁晋兵 王振