石军：管理创新的基本路径

　　12月4日，以“聚力企业绿色变革，助力产业低碳发展”为主题的第十九届中国企业发展论坛暨2021年度中国企业十大新闻揭晓仪式在北京举办。全国政协参政议政人才库特聘专家、十二届全国政协经济委员会副主任石军出席会议并发表演讲。

　　以下为演讲的主要内容：

　　第一，管理创新需要依靠开放改革推动。

　　高度集中的计划经济时期，我们一直沿用的是高度集中的计划管理方式。那个时候没有管理创新，经济全部是按照国家计划来运行，各个方面都要执行计划。改革开放以来结束了高度集中的计划管理方式，创造出很多很多现代管理方式。

　　从构建对外开放的新格局“五步走”的过程来看，我们取得了5个方面的管理创新成果。

　　第一步，经济特区管理创新取得的成果大家都知道，政协经济委员会曾经研究过改革开放初期经济特区设立的过程，1979年7月份，在派出三路侦察兵到发达国家、到香港、到其他国家考察回来之后，中央在会议上经过激烈的争论甚至争吵，最后一锤定音要搞开放。1979年7月份决定在深圳、珠海、汕头、厦门试办出口特区。1980年5月份改为经济特区，1988年3月份将海南省建成最大的经济特区，1990年4月份决定开放上海浦东，同时建立了一系列制度，出台了一系列政策措施逐步形成了设立经济特区的管理制度和管理方式。

　　第二步，开放沿海港口城市，取得港口城市管理创新成果。在1984年5月份，在总结对外开放尤其是四个经济特区办的比较好的经验基础上，中央决定开放大连、青岛等14个新沿海港口城市，这些城市后来迈的步子比较快、发展比较快、管理创新也搞的比较好。

　　第三步，开辟沿海经济开放区，取得开放区管理创新成果。在总结设立经济特区和开放沿海港口城市经验的基础上，1985年1月将长江三角洲、珠江三角洲、闽东南地区开辟为沿海经济开放区，1988年将山东半岛、辽东半岛列入沿海经济开放区。这个开放区范围扩大，管理的办法、管理的制度、创新的效果都非常好。

　　第四步，将开放区域向内地延伸，取得内地开放区管理创新的经验。在1992年的6月，中央决定开放内陆地区合肥等17个省会城市，逐步开放了黑河等内陆边境的沿边地区，到这一步我们已经形成了由南向北、由东到西层层递进的全面开放格局，创造出了适应层层推进方式的管理创新。

　　第五步，设立自由贸易区，着力打造与国际规则接轨的管理模式。在全国先后设立诸多自由贸易片区的同时，中央决定将海南全岛建设为自由贸易港，要求将其建设成特色鲜明、世界著名的现代化自由港，形成高度自由化、法制化、国际化、现代化的管理体制。

　　从以上五步的过程可以看到，构建对外开放新格局的每一步都伴随着管理方式的创新，没有开放和改革就没有管理的创新，像产权的问题、股份的问题、资本运作的问题、证券的问题等等，都是开放的派生物。

　　第二，开放改革离不开管理保障。

　　管理创新离不开开放改革，开放改革离不开管理。为什么离不开管理？因为开放和改革的固化都需要管理来统筹，因为开放和改革的举措都需要管理来组织实施，因为开放和改革的成果都需要通过管理来巩固和发展。最后把开放改革的经验上升到法律法规作为长期管用的治理国家、治理系统、治理单位、治理整个经济的法律法规，所以管理贯穿于开放，贯穿于改革全过程，它来保障开放和改革。

　　我国40多年的开放实践证明，开放改革须臾不可离开管理保障。无论是开放举措还是改革行动，管理都起到重要的保障作用。管理搞好了，开放和改革进展就顺利。反之，就可能流于形式，甚至导致失败。技术水平和经济实力差不多的企业，有的一路高歌猛进，有的却败下阵来销声匿迹。解剖的结果就是开放、改革力度尤其是管理水平的差异所致。开放和改革的成果需要通过管理来巩固发展，因为市场经济是法治经济，法治经济是靠法律体系的建设和有效实施而得以实现，法律体系的建设和实施，正是经济管理的其中应有之意，它本身就是管理。如果不通过管理举措把开放改革过程当中积累的成功经验和做法上升到法律层面，不通过管理手段组织实施，开放和改革的成果就难以公布。由此可见，开放和改革离不开管理保障，只有切实加强管理才能有效推进开放和改革。

　　第三，开放改革管理必须协同推进。

　　我写了一本书，《三驾马车拉动经济体制转型研究》，这本书展开论述了开放改革管理的排序和实现形式，我们国家走的是以开放促进改革、开放倒逼改革的路径，因而我把开放放在了第一位。为什么老讲开放改革？由于开放和改革都需要放在第一位，由于开放必须跟上改革，因而把改革摆在第二位。由于开放和改革都需要强化管理，因而把管理摆在第三位。这样就形成了开放打头、改革跟上、管理保障这样经济体制转型的基本方式。

　　我为什么大胆的把改革开放的叫法叫成了开放改革管理呢？我详细研究了整个过程，我们国家每一项重大决策都是先从国外引进来学习研究，对照国际规则，然后说怎么才能把它改造的中国化，也就是改革。所以叫开放打头，几乎重大事项都是“开放”打头；改革跟上，把它改造成适合我们国家；然后管理保障。这是我们国家现实的历史的规律，是实事求是的，没有开放就没有改革，没有开放改革也就没有管理的创新。

　　基本方式是开放打头、改革跟上、管理保障，由此还可以推演出五种形式：开放管理改革、改革开放管理、改革管理开放、管理改革开放、管理开放改革等五种实现形式。一种基本实现形式，五种推演演变出来的形式。这六种形式都可以对号入座我们国家四十多年来开放改革过程中的重大事项，每一种形式都有三五个例子来佐证它。

　　关于本次大会碳排放、碳中和的主题，我觉得这是我们国家乃至全世界为了人类的生存发展而必须采取的措施。我们国家还有一个大的趋势就是，在当前国际国内大背景下，国内循环为主，国际循环跟上。无论是“双碳”还是“双循环”，无论是高质量发展还是人民群众向往的美好生活，哪一个方面都离不开管理，离不开管理创新。管理创新也离不开开放和改革，每一个企业要生存、要发展，必须用开放的视野来观察世界大事、观察国内大事，必须用改革的手段和国际规则、全国的法律法规对接，必须在整个过程当中都要强化管理。我们办什么事情，无论是办好一个企业、一个系统还是一个地方、一个省市、一个国家，第一就是要顺应大势，第二要搭建平台，第三就是协同发展。开放改革管理是个协同工作，需要协同发展。

　　（本文根据石军出席第十九届中国企业发展论坛暨2021年度中国企业十大新闻揭晓仪式的演讲整理，未经本人审阅。）