四川出台政商交往正负面清单厘清政商交往的边界

●正面清单突出激励担当，立足于优化服务、主动作为，鼓励公职人员要光明磊落与企业交往，主动靠前服务。正面支持事项皆为有助于加强政企良性互动、帮助企业排忧解难的政商交往高频事项

●负面清单树牢底线思维，清晰界定了政商交往的一些模糊地带，为公职人员划定政商交往红线。负面禁止事项均是聚焦影响企业切身利益和服务质效的问题

近日，四川省民营经济和中小企业发展领导小组办公室联合中共四川省纪委机关、四川省监察委员会印发《四川省政商交往正负面清单(试行)》，以正面支持事项和负面禁止事项，厘定政商交往“可为”与“不可为”的界限，推动公职人员同民营经营主体坦荡真诚交往，形成亲不逾矩、清不远疏，公正无私、有为有畏的新型政商关系。

该清单出台有何意义？如何厘清政商交往的边界？近日，记者分别采访了省民营办、行业专家、企业代表，对此进行解读。

看意义

正负面清单推动政商关系亲而有度、清而有为

政商关系是营商环境的风向标。党的十八大以来，“亲”“清”政商交往理念深入人心，但一些地方出现了“亲而不清”“清而不为”等问题。

有企业反映，一些领导干部在与企业家打交道时，产生顾虑思想，成为“甩手掌柜”，出现不敢担当、不愿作为等倾向；有的“亲而不清”，个别甚至以权谋私、权钱交易。

政商交往如何做到既“亲”又“清”，既服务到位又不打扰企业？

近年来，党中央、国务院高度重视新型政商关系建设，先后作出一系列重要部署。党的二十大报告提出，全面构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。习近平总书记也多次强调“要把构建亲清政商关系落到实处”。

四川多次作出部署。2019年，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推动构建亲清新型政商关系的意见(试行)》，明确了公职人员在与民营企业及其经营管理人员交往中必须严格遵守的“六个严禁”，为政商交往划出红线。2023年，省委办公厅、省政府办公厅印发《四川省民营经济发展环境提升行动方案》，要求细化政商交往“正面清单”“负面清单”。

为认真贯彻省委、省政府决策部署，日前，省市场监管局(省民营办)会同省纪委监委，学习借鉴浙江、山东等省份相关做法，起草形成《四川省政商交往正负面清单(试行)》。

“正负面清单起草过程中，我们先后多次与省直相关部门进行会商；征求意见稿形成后，征求了36个成员单位的意见，对各单位提出的建议进行了认真研究、充分吸纳。在此基础上，形成了政商交往正负面清单。”省民营办相关负责人介绍。

记者注意到，正负面清单，既明晰政策边界、突出正向引导，又划出红线底线、强化反向约束，做到有章可循、有据可依，着眼于推动公职人员在“敢亲”的基础上健康规范与企业交往，为企业发展排忧解难。

“怎么与企业打交道，一直是公职人员比较困扰的现实问题。”省民营办相关负责人表示，此次印发的正负面清单，有助于更好地构建亲清政商关系，把握好“法无禁止即可为”与“法无授权不可为”原则，让政商交往既有“底气”又有“底线”。

多位受访者也指出，出台政商交往的具体规范，不仅能让广大公职人员卸下思想包袱，坦荡真诚同民营企业家接触交往，也能打消企业家的顾虑和担忧。

“四川这次出台的正负面清单，释放出鲜明信号，就是要引导各级领导干部打消思想顾虑，在严守清廉底线的前提下，光明正大地和企业家打交道，主动靠前为企业服务，做到亲而有度、清而有为。”四川民营经济研究院副院长杨骞认为，正负面清单为政商交往提供了行动参考，有针对性和实践性，对构建亲清政商关系有积极意义。

“这份清单，释放了省委、省政府大力支持民营经济发展的信号，也是民营企业期盼已久的政策之一。”川商总会党委副书记、执行秘书长唐俊表示，清单有助于提升公职人员和企业之间交往的信心、信任，公职人员能放开手脚，企业也可以轻松前行。

看特点

正负面清单既突出激励担当，也树牢底线思维

记者梳理发现，近年来，广东、浙江、江苏、山东、北京、广西等多地均出台了规范政商交往行为的正负面清单，为政商交往提供“明白卡”。

“与全国其他地方的类似清单相比，四川的清单包含了‘正面清单’和‘负面清单’两个部分，主要针对公职人员设立，内容详细、具体、全面，实用性、可操作性强，真正做到亲不逾矩、清不远疏。”唐俊说。

其中，正面清单突出激励担当，立足于优化服务、主动作为，鼓励公职人员要光明磊落与企业交往，主动靠前服务。正面支持事项皆为有助于加强政企良性互动、帮助企业排忧解难的政商交往高频事项，比如，可依法依规参加企业、商(协)会举办的座谈会、交流会、茶话会等各类公开非庆典活动，参加推广企业产品、展销会、推进会等各类公开经贸活动，参加重要项目签约、重点工程开工、企业挂牌上市等活动。因工作需要，可邀请企业、商(协)会人员到单位洽谈工作、办理业务、座谈交流，主动上门服务企业或开展调研，可组织企业家参加政策宣传、人才培养、产业提升活动等。

负面清单树牢底线思维，清晰界定了政商交往的一些模糊地带，为公职人员划定政商交往红线。负面禁止事项均是聚焦影响企业切身利益和服务质效的问题，比如，严禁索取或收受企业以各种名义和形式赠送的礼品、礼金、奖品等财物，严禁违规干预和插手企业项目选定、招标、工程建设、采购销售等市场经济活动，严禁对企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱募捐，严禁在市场准入、招商引资、招标投标、政府采购、项目审批等工作中人为设置障碍或滥用自由裁量权，严禁默许、纵容配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人，与企业发生可能影响公正执行公务的经营活动，严禁违规运用财政资金为企业投资、担保、拆借资金、融资等，严禁“新官不理旧账”等。

看到清单后，成都文耀星教育咨询集团有限公司董事长王亚平直言，清单明确规定了政商交往的红线、边界，有助于减轻企业负担，企业也将自觉遵守清单规定，加强内部管理，规范自身行为，树立良好的企业形象。

“对于企业来说，该清单让我们知道哪些事应该找‘市场’，哪些事可以找‘政府’。”四川宇奥体育文化发展有限公司董事长王守奥说。

构建亲清政商关系是一项系统性、长期性工程。多方人士建议，下一步还要强化监督，畅通企业诉求渠道，搜集处置破坏营商环境的问题线索，确保正负面清单要求落到实处。

(四川日报全媒体记者 史晓露)