抽水蓄能布局优化 已建在建1.7亿千瓦

今年我国抽水蓄能继续保持快速增长，“十四五”期间核准规模已累计超过1亿千瓦。近日发布的《抽水蓄能产业发展报告2022》（下称《报告》）显示，目前我国已纳入规划的抽水蓄能站点资源总量约8.23亿千瓦，已建、核准在建装机规模达到1.7亿千瓦。

　　业内人士认为，抽水蓄能电站在电力保供和能源转型中价值凸显，未来发展潜力巨大。但也要注意部分地方规划远超地方合理需求规模。据了解，国家能源局正组织开展抽水蓄能布局优化，推动抽水蓄能又好又快发展。

　　“十四五”完成核准1亿千瓦

　　6月28日，国家“十四五”重点实施项目——重庆市奉节菜籽坝百万千瓦抽水蓄能项目正式开工建设，这是我国首个复杂岩溶地区的大型抽水蓄能电站。建成后预计每年可提供11.4亿千瓦时的高峰电能，计划到2029年首台机组发电，2030年全部机组投产。

　　就在此前的6月14日，广东岑田、山西蒲县和江苏连云港三座抽水蓄能电站同日核准，我国“十四五”期间抽水蓄能核准规模累计超过1亿千瓦。

　　2021年以来，我国抽水蓄能产业迎来爆发式增长，尤其是去年核准规模创历史新高，700米级超高水头、单机容量40万千瓦级大容量的阳江抽水蓄能电站，国内纬度最高的荒沟抽水蓄能电站，额定水头世界第二、国内最高的长龙山抽水蓄能电站等一系列典型工程实现全面投产，标志着抽水蓄能电站设计、施工、装备制造、设备安装等全产业链技术水平的重大飞跃。

　　国家能源局新能源司副司长熊敏峰介绍说，2022年全国新核准抽水蓄能项目48个，装机6890万千瓦，超过“十三五”时期全部的核准规模，全年新投产880万千瓦，创历史新高。

　　水电水利规划设计总院和中国水力发电工程学会抽水蓄能行业分会联合发布的《报告》显示，截至2022年底，我国已纳入规划的抽水蓄能站点资源总量约8.23亿千瓦，其中已建4579万千瓦，在建1.21亿千瓦。

　　“抽水蓄能产业又好又快高质量发展格局初步形成，服务对象更加多元，业态发展更加创新，在电力保供和能源转型中价值凸显。”水电水利规划设计总院副院长、中国水力发电工程学会抽水蓄能行业分会副理事长赵增海给出了一组数据：2022年全年抽水蓄能机组随调随启，发电、抽水电量同比增加20%，发电、抽水启动次数同比增加6%、16%，共4075台次参与调频，同比增加64.31%，有效应对“双高”电力系统日益增长的灵活调节需求。

　　水电水利规划设计总院院长李昇预计，到2025年，我国投运抽水蓄能电站规模约6200万千瓦，2030年我国投运抽水蓄能电站装机容量约1.6亿至1.8亿千瓦。

　　投资多元化格局基本形成

　　抽水蓄能产业发展驶入快车道背后，是实现“双碳”目标的迫切需要和政策的强力推动。

　　“当前，正处于能源绿色低碳转型发展的关键时期，风、光等新能源大规模高比例跃升发展，新型电力系统对灵活调节能力、储能能力的需求大幅增加。”水电水利规划设计总院院长李昇介绍说，抽水蓄能电站具有调峰、填谷、储能等多种功能，启停灵活、反应速度快、调峰能力强，是建设新型能源体系、实现“双碳”目标的重要支撑。

　　继2011年出台政策全面规定抽水蓄能电站价格机制疏导方式后，今年5月国家发展改革委又印发《关于抽水蓄能电站容量电价及有关事项的通知》（发改价格〔2023〕533号），核定了在运及2025年底前拟投运的48座抽水蓄能电站容量电价，为加快抽水蓄能电站建设发展注入了强劲动力。

　　地方的抽水蓄能项目管理也在进一步加强。2022年，省级层面开始研究抽水蓄能项目管理措施。“预计2023年，也将有其他省份出台抽水蓄能管理制度，以指导本省抽水蓄能又快又好高质量发展。”赵增海称。

　　值得注意的是，随着我国电力体制机制改革不断深入，抽水蓄能投资主体多元化格局基本形成，激发了市场活力。据介绍，在2021年前，我国抽水蓄能电站主要由国家电网、南方电网等电网经营企业建设和管理，2014年开始逐步建立引入社会资本的多元市场化投资体制机制。到2022年，三峡、中国电建、国能、国家电投、华电等传统电源企业，杭州钢铁集团、湖南湘投集团等地方企业，中国南水北调集团等企业均开始进入抽水蓄能建设领域，行业投资能力大大增强。

　　《报告》显示， 2022年核准的项目当中，有18家投资主体，目前正在开展前期工作的投资主体达40家。设计单位也从传统的6家增至20家，基本实现设计主体多元化。

　　推动又好又快发展

　　“为了实现‘双碳’目标，我国还需要建设大量的新型能源以及与此相配套的灵活性电源。同时目前我国大部分省（区、市）的灵活性电源仍以火电为主，为了实现‘双碳’目标，也需要逐步替代，根据我国的资源条件，未来对于抽水蓄能的需求非常迫切。”中国水力发电工程学会副理事长、秘书长郑声安称。

　　根据《报告》，2022年底全国共有139个项目通过了预可行性研究报告审查，总装机容量达1.77亿千瓦。有74个项目通过了可研阶段的三大专题审查，总装机容量达9689万千瓦。有35个项目通过可行性研究报告审查，总装机容量达4903万千瓦。

　　“部分地方过于看重抽水蓄能促进地方经济发展的作用，急于提出大规模的新增纳规项目，远超地方合理需求规模，可能带来投资浪费等不利影响。”赵增海指出。

　　熊敏峰表示，目前，国家能源局正在围绕“十四五”规划落实开展中期评估工作，进一步明确发展预期；锚定碳达峰碳中和目标，加快实施可再生能源替代行动；组织开展抽水蓄能布局优化，推动抽水蓄能又好又快发展。

　　郑声安建议，下一步，应深化做好各省（区、市）抽水蓄能发展需求研究论证，在此基础上科学确定抽水蓄能合理建设规模，有序推进项目纳规。

　　抽水蓄能电价机制深化工作也亟待推进。李昇认为，应综合考虑各地抽水蓄能发展需求、资源禀赋和电价承受能力，进一步细化抽水蓄能电价核定原则和方法，给予开发企业准确的投资预期，并发挥价格信号作用鼓励先进、引导降本增效。

　　此外，要补齐抽水蓄能产业链短板。近两年，我国抽水蓄能呈爆发式发展，对投资、设计、施工、设备制造等产业链各关键环节均提出了更高要求和更大需求，尤其是设备制造及机组安装能力。“一方面要引导各方有序、平稳开发抽水蓄能电站项目。另一方面应谋划提升产业链装备制造、机组安装、电站运维等各环节的支撑能力。”李昇称。