金观平：坚决遏制内卷式招商引资

招商引资模式正在发生深刻变革。

　　《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》作出部署，要求“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”。8月1日正式施行的《公平竞争审查条例》也明确规定，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠，不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴，不得给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠。一系列举措，旨在打破地方保护和市场分割，促进各类要素合理顺畅有序流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

　　一段时间内，各地“拼经济”，上演抢人大战、抢企大战，招商引资新花样层出不穷。但随着竞争加剧，“内卷”愈演愈烈，招商变抢商，互相“挖墙脚”；给予“超常规优惠”，人为制造“政策洼地”；不顾发展实际，产业规划同质化……种种招商引资乱象，既扰乱了市场秩序，导致引进企业“水土不服”、“候鸟式企业”套利，又加大了地方财政压力，更难以得到真正且持久的经济增长预期，制约了全国统一大市场优势的有效发挥。

　　在加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的大背景下，亟需通过进一步全面深化改革，打破制约因素，全面推动我国市场由大到强转变。

　　招商引资，求的是“引得来、落得下、留得住”。看似简单的几个字，背后是实打实的理念优化、职能转变、环境友好。一味盲目“拼政策”不可行，地方招商引资还是要聚焦于练好“内功”。

　　立足自身实际、明确发展方向，研究产业潮流趋势、明确适宜项目，在塑造差异化竞争优势的同时，不断提高招商引资专业性水平，将地方所能和企业所需精准结合起来，才能把企业吸引过来。要看到，欠发达地区特别是一些中小城市在经济实力、产业基础、科技创新等方面相对较弱，招商引资时尤其需要从区域协同发展的角度找准自身定位，立足自身区位条件、资源禀赋、产业重点等情况实现差异化竞争。

　　丰富招商“工具箱”。产业链招商、订单招商、园区招商等，都可以成为吸引优质项目落地的方式。要着力营造稳定公平透明可预期的营商环境，打造市场化、法治化、规范化的制度环境，优化全要素保障支撑，提供全生命周期服务，让企业愿意扎根生长。

　　对于如何平衡好清理违规政策优惠与地方招商引资、相关企业平稳发展的问题，要加强与企业之间的沟通，讲明政策调整的必要性和合理性，为企业留出缓冲期，避免对生产经营造成较大不利影响。

　　规范地方招商引资法规制度，说到底，还是要处理好政府和市场的关系。这是经济体制改革的核心问题。要科学界定政府和市场的边界，推动有效市场和有为政府更好结合，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，激发全社会内生动力和创新活力，不断塑造发展新动能新优势。 （本文来源：经济日报 作者：金观平）