综合施策优化农村营商环境

产业振兴是乡村全面振兴战略的首要目标和重中之重。当前，在国内外环境变化带来明显经济发展压力的背景下，优质的农村营商环境对市场主体的吸引和激励作用日益凸显。近年来，各地致力于以改革优化农村营商环境，在政务办理、要素集聚、产业发展上取得明显成效。但相较于城市，农村仍是实现整体营商环境提升的薄弱环节，与实现乡村振兴和共同富裕的要求还存在一定差距。因此，需破解传统难题和新兴问题，以提升乡村产业发展、乡村建设和治理水平，切实推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

坚定不移，切实提升政务服务水准。随着农村产业规模扩大和市场主体增多，特别是青年群体返乡入乡创业，对政务服务水平、审批效率等政务服务环境提出更高需求。为此，要切实做到政务服务事项“一网通办”，通过流程再造、数字赋能、系统优化，推动乡村一站式审批服务普及，打造便捷高效的审批体系。同时，要着力强化“办不成事”兜底服务机制和“企呼我应、接诉即办”的快速响应体系。依托各地12345政务服务便民热线和助企暖企服务平台，实现快速受理、精准转办、全程跟踪与及时反馈的闭环管理流程，确保每一项业务都能得到高效及时处理。

坚持不懈，积极优化政策生态环境。好的政策支持是营商环境的重要组成部分，但随着经济社会发展形势的变化，政策生态主要面临两方面现实困难：产业政策出现过渡性疲软、人才政策缺乏统筹规划。为此，一方面，要主动作为，创新产业政策。持续优化政策工具包，提升惠企政策主动推送、免申即享、即申即享、网上兑付的同时，紧跟国家政策动态，加强政策配套研究与储备，适时推出新政策。另一方面，要统筹规划人才政策，紧扣本地重点产业需求，构建差异化、特色化乡村人才矩阵。聚焦支柱产业与新兴行业的链条补强，制定紧缺人才引进清单，明确引才目标；全力优化人才实践能力鉴别体系，强化实务操作、综合素养及资源拓展考核，鼓励实施如“村发展诊断书”、探索“驻村考试”等实战任务。

坚决有力，及时补齐增值服务短板。从“便捷服务”到“增值服务”全面升级，推进政务服务增值化改革是打造一流营商环境的新要求，当前成效明显，但法律服务不到位、金融服务不充分、培训服务不及时等问题依然突出。为此，要增强法律服务力度。可以借鉴“一村一律师”和“法律明白人”模式，积极推进农村企业法律服务提升行动，形成法律援助与市场服务相结合的多元法律支持体系。要加大金融服务力度。金融机构要以服务农村产业发展为目标，不断创新金融产品，拓展“农业产业链贷款”“小微企业信用贷款”等，满足多样化融资需求；持续优化贷款审批机制，重点做好关乎企业“生命线”的资金支持，确保“直达快享”，助力稳健发展。要强化创业与企业管理培训。携手高校、职业院校及培训机构，精准对接市场主体实际需求，推出针对性强、实效性高的系列培训管理课程，构建多元化、多层次、全方位的农村市场主体培训体系，提升乡村市场主体综合素质与核心竞争力。

坚守原则，审慎引入第三方评估机构。引入第三方机构开展事项受理、审核和评估，本意是为确保公正性和客观性。然而，一些地方政府部门对第三方机构的依赖程度不断加深，导致相关部门难以全面掌握实际情况，影响政策决策，同时第三方角色出现行政化倾向，频繁的检查抽查及相应的行政处罚加重了企业负担。为此，政府部门应明确与第三方机构的职能界限。对于简单重复的辅助性营商环境评估事务，可选择性交由第三方机构承担，以减轻工作压力；对于政策性强、利益涉及广或事关经济民生的重要工作，由业务主管部门亲自负责。同时，全面推行第三方机构和从业人员赋码画像、分色管控，建立健全以质量为核心、信用为主线、公开为手段、监管为保障的信用评价管理体系，进一步提升第三方机构服务质量。

坚韧果敢，狠抓落实文明乡风建设。乡风文明是优化农村营商环境的重要基础，但个别偏远农村地区仍存在整体认识水平低、对外来投资不理解及不友好等情况，会对营商环境造成直接影响。为此，需进一步提升乡风文明水平，要强化乡风文明教育，推动社会主义核心价值观融入乡村，依托村级文化服务中心，倡导诚信勤劳、公平竞争的良好风气，营造良好营商环境。同时，利用数字化平台精准开展乡风文明教育活动。开展积分制，提升群众文明素质和法律意识，发挥群众在乡风文明建设中的主体作用，加强村民自治，引导其参与调解矛盾、维护市场秩序，为投资者和创业者创造和谐稳定环境。

（作者单位：浙江财经大学中国政府监管与公共政策研究院）