湖北优化营商环境47条：打好降成本“组合拳”，做优法治化“文章”

21世纪经济报道记者吴文汐武汉报道 2月22日，湖北省委省政府召开2023年全省优化营商环境大会。该省在近日印发《以控制成本为核心优化营商环境若干措施》(下称《若干措施》)，出台47条优化营商环境的具体措施。

　　营商环境的优化，能够激发市场主体活力，提振市场主体信心。近年来，多省市将营商环境的改革优化列为地区发展的“一号工程”，湖北也提出了对标国际国内一流水平，全力打造全国营商环境新高地的目标。

　　2022年，湖北再次交出一份亮眼的营商环境“成绩单”。全国工商联“万家民企评营商环境”评价结果显示，湖北营商环境排名全国第11位、较2021年上升3位，营商环境口碑排名进入全国前10位，5个市(州)进入全国营商环境百强城市，19家企业入围中国民企500强、居中部第一位。

　　此次印发的《若干措施》，重点突出以控制成本为核心，将通过更大力度降低制度性交易成本、物流成本、税费成本、融资成本、用能成本、用工成本，解决企业全生命周期的成本困扰。同时，以更大力度优化法治环境，更大力度改进作风强化服务保障等八个方面，加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

　　更大力度降成本

　　控制成本是衡量地区营商环境的重要指标，亦是企业发展中关注的重点问题。此次会议上提出，要坚持以控制成本为核心，综合运用市场、社会、法治的力量，重点打造“七大环境”，将湖北建设成为综合成本“洼地”和营商环境高地，跻身国际一流营商环境行列。

　　2022年，湖北在为企业降成本上已经作出了较好成绩。数据显示，2022年，湖北全省累计办理退税减税、缓缴税费1300亿元，直接增加企业即期收入；全省金融机构对26.1万笔贷款实施延期还本付息，涉及金额2667亿元；全省行政事业单位、国企为6.46万户服务业小微企业和个体工商户减免房屋租金15.1亿元。同时，湖北积极推进转供电改革，2022年累计检查供电单位(含转供电主体)1.2万家，为企业减负4973.32万元。

　　步入2023年，湖北各项政策举措为企业降低各项成本的力度进一步加大。《若干措施》中提出，将从降低制度性交易成本、税费成本、用能成本、物流成本、融资成本、用工成本等方面为企业进行成本优化。

　　在降低制度性交易成本方面，《若干措施》提出了14条举措。湖北将加大“个转企”支持力度，个体工商户转型升级为个人独资企业或一人有限公司，符合相关条件的，可按规定享受各项税收优惠政策。此外，电子证照证明、批文等在市场主体高频政务服务事项中的应用，将逐步拓展至纳税缴费、交通运输、公共资源交易、金融服务、供应链管理等涉企服务场景。

　　降低税费成本，《若干措施》提出，打造涉企保证金最优省份。不规范、不合理、可收可不收、收取比例过高的涉企保证金事项，将依法依规取消、降低收取标准，实现涉企保证金事项“应减尽减”“可减必减”。

　　同时，去年在团风县试行的“首席服务官”制度，将以类似形式在全省进行推广。《若干措施》提出，大力推行“首席服务员”制度。针对高频办理事项，推动相关业务主管部门遴选一批业务骨干担任“首席服务员”，打破行政职级，授予岗位相应审批权，实现跨部门“一人受理、全程服务”。

　　优化法治化营商环境

　　2022年底，湖北省高级人民法院就已出台了《关于进一步降低市场主体制度性交易成本优化法治化营商环境的十条举措》，为市场主体健康良好运营提供有力司法保障。

　　此次《若干措施》，再次深化湖北法治化营商环境建设，提出7条具体举措，更大力度优化法治环境。

　　具体来看，湖北将大力推进规范柔性执法，建立健全行政裁量权基准制度，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。深入开展“加强行政执法监督优化法治化营商环境”专项行动，坚决整治“一刀切”“运动式”执法。

　　同时，湖北将加强12309检察服务中心建设。全面推广运用湖北省检律衔接平台，为律师代理涉市场主体案件提供更为便捷的服务。推行全流程网上办案，优化网上立案、在线庭审等电子化服务，实现律师服务平台、在线服务平台综合利用率分别达到50%、40%以上，在线庭审方式常态化运行，电子送达率达到70%以上。

　　湖北还将探索建立企业合法权益补偿救济机制。在债务融资、政府采购、招投标、招商引资等领域，针对因政策变化、规划调整而不履行合同约定，造成企业合法权益受损的情形，探索建立补偿救济机制和责任追究制度，维护企业合法权益。

　　此外，在构建亲清政商关系方面，湖北将优化营商环境的权利传导给市场主体。《若干措施》提出，鼓励各地通过设立“企业家日”“营商环境日”等方式，对优秀民营企业和民营企业家予以通报表扬，营造宣传企业家精神，营造尊重企业家、关爱企业家、支持民营经济发展的浓厚氛围。推广政企“早餐会”“午茶会”，积极收集、回应、反馈企业诉求。

　　(作者：吴文汐)