用好政府采购“工具箱”

规模在增长、效率在提高、功能在升级……近年来，“政府采购”一词频繁进入公众视野。财政部发布最新数据显示，2020年全国政府采购规模达36970.6亿元，较上年增加3903.6亿元、增长11.8%，占全国财政支出和GDP的比重分别为10.2%和3.6%。

　　“买买买”的背后，政府采购还被赋予越来越多意义，在支持中小企业发展、引领绿色低碳风尚、助力乡村产业振兴等方面，起着不可或缺的作用，政府采购这个“工具箱”正在被充分发掘。

　　扶持中小企业

　　“去年政府采购规模占到GDP的3.6%，说明政府采购在宏观调控方面发挥的作用越来越大，效果越来越明显。”中国财政科学研究院研究员白景明表示，2020年我国受到新冠肺炎疫情冲击，经济下行压力加大，政府采购规模提升推动了总需求增加，拉动供给增长，对经济稳定运行起到了很好的支撑作用。

　　政府采购发力点也越来越精准。“近年来，政府一再强调积极的财政政策要提质增效，意味着有限的资金要能办更多的事、办更准的事、办更重要的事。要选准点，先解决迫切需要解决的问题，比如支持绿色采购、扶持中小企业发展、助力乡村振兴等，优先服务打赢污染防治攻坚战等国家重大决策部署。”白景明表示。

　　帮扶中小企业发展，是政府采购的重要发力点之一。今年年初，财政部、工信部联合发布的《政府采购促进中小企业发展管理办法》正式实施，各地加速细化实施方案，在采购份额、支付期限、信用担保等方面出台更多实实在在的支持措施，更有力支持中小企业发展。

　　比如，安徽省要求政府采购预付款比例一般不低于合同金额的30%，中小微企业合同预付款比例可提高到50%以上，与疫情防控有关的采购合同预付款比例最高可达100%，以充分调动微观市场主体活力，增强政府采购服务中小企业的能力。

　　为纾解中小企业融资慢、融资难和融资贵等问题，多地还积极推广政采贷业务，拓宽中小企业融资渠道。比如，依托“吉企银通”数字金融服务平台，吉林省积极为中小企业提供政府采购融资担保服务。截至7月底，平台金融机构共处理供应商融资需求近百笔，放款金额超2.5亿元。

　　“通过政府采购促进中小企业发展、拉动经济增长，已成为支持国家宏观调控目标实现的有效手段。”中国财政科学研究院研究员王泽彩表示，越来越多中小企业正参与到政府采购活动中来，2020年全国政府采购授予中小微企业合同金额为27918亿元，占全国政府采购规模的75.5%；授予小微企业合同金额为14046.4亿元，占授予中小微企业合同金额的50.3%。

　　释放更多“绿意”

　　我国坚持走绿色低碳发展之路，将力争在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。近年来，政府采购“工具箱”不断创新，支持绿色发展。

　　去年10月份，财政部、住房和城乡建设部联合发布《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》，选择一批绿色发展基础较好的城市，在政府采购工程中探索支持绿色建筑和绿色建材推广应用的有效模式，形成可复制、可推广的经验。

　　“南京、青岛、杭州、绍兴、湖州、佛山6地作为首批试点城市，近一年来多措并举、稳妥推进，综合运用政府采购政策支持绿色建材应用，促进建筑品质提升，取得了积极成效。”王泽彩表示。

　　以湖州市为例，目前湖州已明确14个采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点项目，总投资12.80亿元，全市绿色建筑、绿色建材相关行业市场占有率居全国前列，拥有20家国家绿色产品认证企业，数量位居全国地级市第1位。

　　种种创新举措的合力下，政府采购释放出更多“绿色”。数据显示，2020年全国强制和优先采购节能、节水产品566.6亿元，占同类产品采购规模的85.7%；全国优先采购环保产品813.5亿元，占同类产品采购规模的85.5%。

　　“政府采购是风向标，能有力推动节能减排，引导企业转型升级、向绿而行，促进全社会形成绿色消费的风尚。”王泽彩认为，要充分发挥政府采购的示范效应，未来还可以进一步完善政府绿色采购政策体系，形成更加统一的标准、更加规范的程序，加强供应商绿色产品认证、节能环保等方面检查，推动绿色采购落地落实，助力实现碳达峰、碳中和目标。

　　大有潜力可挖

　　在支持脱贫攻坚方面，也离不开政府采购的身影。去年，仅扶贫“832”平台累计采购贫困地区农副产品就达99.67亿元，有效带动上百万贫困农户增收脱贫，解决农产品滞销问题。

　　从脱贫攻坚迈向乡村振兴，政府采购扶贫政策也不断调整优化，将政策支持重点转向促进农村地区产业优化升级，助力乡村振兴。今年5月份，财政部等三部门联合发布《关于运用政府采购政策支持乡村产业振兴的通知》，明确通过稳定的采购需求持续激发脱贫地区发展生产的内生动力，促进乡村产业振兴。

　　虽然政府采购功能在不断升级，但实践中也还存在采购交易管理较为粗放、政策传导机制不畅、采购代理机构和评审专家履职水平有待提升等问题，还不能完全适应国家治理能力和治理体系现代化的要求。

　　如何进一步提升政府采购效能？王泽彩建议从两方面着手：一是提高采购预算人员预算管理水平，提升预算人员专业技能，加强采购预算管理，使采购预算更具计划性；二是强化政府采购动态监督管理，对政府采购建立绩效评价和激励约束机制，着力提高政府采购资金绩效。

　　“我国政府采购发展空间还很大，随着财政支出规模的持续扩张，政府采购规模还会不断增长，大有潜力可挖。”白景明表示，未来应进一步提升政府采购的公平公正、公开透明，确保竞争的充分性、机会均等，打破区域封锁和地方本位主义，促进全国公平竞争。同时，政府采购的商品和服务价格要科学合理，不能秉持价格越低越好的原则，既要保量也要保质，提升公共产品的供给质量。（经济日报记者 李华林）