解决“三大差距”，推动全体人民共同富裕

当前，中国仍然存在“三大差距”——城乡差距、区域差距和收入差距。缩小这“三大差距”是推进全体人民共同富裕的主攻方向。

一、逐步缩小城乡发展差距

乡村振兴包括五个方面的振兴，产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，最终要实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。要达到这个目标就需要大量政策支持，未来几年，政策要向农村倾斜。

完善财政支出政策，加大对农村地区的支持力度。逐步增加全国一般公共预算在农村地区的支出，将土地出让收益的一半投向农村。土地出让收益是地方财政的重要来源，以前土地出让收益大多用于城市建设，今后将着重用于加快农村发展。

更多财政资金投向农村后，要大力推动农村基础设施建设。比如，道路。虽然这些年农村道路得以改善，但有些质量较差，要进一步通路、扩路、修建机耕道，为未来开展规模化、机械化生产奠定基础。通过基础设施建设，大幅降低农业生产和农民生活的成本，提高生产效率，提升生活质量。

推动农村地区优化产业结构。比如，发展乡村旅游。这也是推进农村一二三产业融合发展的一种方式。通过发展乡村旅游、观光农业等农旅结合产业，有利于增加农民收入渠道，提供更多就业机会，让更多人不仅可以留在农村，还能过上更好的生活。

大力建设流通设施。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，推进鲜活农产品低温处理和产后减损。通过建设冷链物流设施，有效增加农产品的销售半径，大幅提高农产品的价值。

财政主要支持基础设施和公共服务等方面，产业发展不能完全依赖财政，要加大金融支持力度。推动产品创新，让银行、保险、证券等金融资本更好对接农村资金需求。贷款难，是农村长期以来面临的问题。因为中国的土地制度与其他国家不同，其他国家采用私有制，我国土地属于国家或集体所有。所以无法将土地作为贷款的抵押品。我们需要在价值链中创造金融信贷机会。因全球气候变暖，需大力发展绿色金融，减少二氧化碳的排放量。我们需要思考的是，在绿色金融和碳交易中是否存在农业发展的空间。创新服务方式，基于农村分布较为分散的特点，可在农村发展互联网金融，以此降低金融服务成本。这些可以创新的方面，需要地方政府和金融部门通力合作，为乡村振兴提供更多金融支持。

提供坚实的土地支持政策。任何建设都需要大量土地，很长时间以来建设用地主要用来支持城市的发展，现在推动乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展，也需要出台更多利于农村发展的土地政策。在农村，有很多处于荒废状态的宅基地，可以寻求合适的方式以合理的价格入市交易。未来需要推出合适的政策，推动农村建设用地发展。

除上述政策支持以外，农村产业发展还需要依靠市场主体发挥作用。现在农村鼓励新型经营主体，比如家庭农场、合作社，以及其他龙头企业等。一方面我们要支持新型经营主体在农村的发展，另一方面我们要引进第二第三产业的市场主体，提供其在农村创业的条件。但同时，也要注意支持能人大户的方式，不能因政策支持人为地扩大人与人之间的差距，不能只是简单地将大量资源堆积到能人大户身上，应建立利益联结机制，使低收入群体也能享受到政策支持带来的成果。第一，直接生产带动。企业在自身发展的同时，通过不同的发展模式让农民加入生产发展链条中，增加其发展的积极性，从而提高低收入群体发展动力，增加产业发展收入。第二，提供就业岗位。产业发展起来后，用工需求就会增加，从而解决农村剩余劳动力，增加工资性收入。未来农村里的多数人会与城市一样，以就业来获得收入。为低收入群体提供稳定就业岗位，有助于加快低收入群体的发展进度。这也是脱贫攻坚期间产生的机制，让能人大户带动低收入群体更快发展。第三，资产收益带动。企业可以通过让农户以土地、房产、资金等方式入股，增加农户的资产收益。在产业发展、农村收入总体增加的过程中，我们要提前考虑到如何让更多人共享到增长的财富。

发展农村社会组织。以养老为例，现在农村老年人很多，农村养老问题越发紧迫，如何提高老年人生活质量，使其也能共享到发展成果，是我们当下需要考虑的问题。每个家庭的情况不同，老人的意愿也不同，所以不能只采用一种养老方式。对于“五保户”的老人来说，集中养老可能是最优选择。但对于普通家庭的老人来说，居家养老或许更为合适。居家养老的成本更低，住房和生活设施都不需要额外支出，但同时也面临很多实际困难，比如高龄老人、失能半失能老人无法自己解决基本生活需求。未来需要考虑“居家养老+社会服务”的模式，让老人既能在家里养老，又能得到较好照料。政府可以通过购买服务的方式在村里建立社会服务机构。由家庭、社会服务组织、政府三方合作，共同解决农村养老问题。

推进城乡融合发展。以前制定发展规划时，城市只负责城市，乡村只负责乡村，未来城市和乡村要同步考虑。比如供水，以前城市的自来水都是统一处理的，而农村则是自己解决供水，未来则要一体规划。交通、教育、医疗等都是未来城乡融合发展的重要内容。推进社会保障一体化建设。未来要加快全国低保城乡一体化进程，逐步消除城乡二元结构，以推动缩小城乡差距。

二、逐步缩小区域发展差距

完善区域性开发相关政策，加快欠发达地区的发展速度。重点是支持欠发达地区的乡村振兴和新型城镇化战略的实施。比如西部大开发战略以及对贫困地区长期以来的扶贫政策。现在乡村振兴主要的难点在中西部的农村地区，未来我们要重点支持中西部的农村地区。2021年我国确定了160个国家乡村振兴重点帮扶县，未来我国还会打造乡村振兴示范县。

充分利用中西部地区资源优势，发展具有当地特色的产业，避免同质化竞争。脱贫攻坚时就特别强调贫困地区发展特色产业。比如西部地区很多地方没有平整的土地，很难发展大规模的农业生产，且无法与平原地区竞争，这时候就要发展特色产业，让每一亩土地创造更高的价值。

在交通、水利、电力、信息、网络、金融等方面加大投入，补足中西部地区的短板，为产业发展提供良好的基础。发展特色产业需要引入能人大户，只有把这些都改善以后，生产成本才会降低，效率才会提高，才能增加中西部地区对市场主体的吸引力。

合理安排西部地区未来资源的利用和保护，将绿水青山变成金山银山。不是只有看得见的产品才是产品，碳交易也是今后重要的创收方式，西部地区恰恰在这一方面有足够的优势。比如，利用新能源节省碳排放，通过生态补偿机制和发展碳交易市场创收。

借鉴易地扶贫搬迁的经验，加快新型城镇化进程。脱贫攻坚期间，五年内易地扶贫搬迁总人口达到1000万人。总体来说，成果相当突出。未来，西部地区发展城镇化，可以借鉴易地搬迁的经验。

三、逐步缩小收入差距

构建针对弱势群体精准施策的帮扶措施。农村弱势群体主要包括老年人、残疾人、大病患者、儿童和城镇中工作不稳定的流动人口。针对老年人，重点探索“居家养老+社会服务”的模式，比如有些农村开设爱心食堂，方便那些做饭有困难的老人，今后也可针对距离较远的老人拓展送饭上门的服务。针对失能、半失能老人，采取综合照料的模式，形成政府支持一部分、家庭负担一部分的机制。前段时间，有些地方已经开始试行针对失能与半失能老人的长期护理险。

完善农村医疗保障体系。虽然大部分农村设立了卫生室，但大多质量不高。未来要进一步提高农村医疗卫生服务质量，一方面培养更多合格的医生到农村去，另一方面利用信息化技术，采用远程医疗的方式，方便城里的医院服务农村。教育也存在类似的情况，在进一步提高农村学校教育质量的同时，也要进一步探索远程教育的方式，通过同步课堂让城里优秀的老师能同步教导农村学生。

实施发展型低收入群体救助政策。针对有一定劳动能力的残疾人和老年人，尽可能多地为其创造就业机会。比如，脱贫攻坚期间，通过建立扶贫车间，将就业岗位放在农村，增加了农村的就业机会，并通过一些机制，让企业优先聘用这些弱势群体。针对不同群体需采用不同方式，有一定劳动能力的低收入群体，就要考虑如何帮助其充分发挥能力。除建立扶贫车间以外，我们还创造了很多方式，如扶贫工厂、扶贫微工厂等，把劳动密集型的产业放到农村，把就业机会优先提供给这些有一定劳动能力的低收入群体，让他们有收入。在扶贫车间里面干活的有80多岁的老人，因为按件结算，既可以在车间干活，也可以拿回家干活，工作时间较为灵活，虽然一天挣得并不多，但是老人家也愿意。针对完全丧失劳动能力的群体，通过不断调整低保政策，使其也能够提升生活质量。但是不能只有收入，还需持续提供社会服务，要为其将来长久考虑。所以，要针对不同弱势群体出台不同的针对性的政策，使弱势群体也能发展得更快更好。

促进共同富裕一定要关注重点群体：城市和农村比，重点关注农村；东中西部相比，重点关注西部及部分中部地区；人与人之间相比，重点关注低收入群体。只有让这些重点群体发展得更快更好，才能够实现共同富裕。所以，各级政府在制定政策时，一定要格外关注重点群体，促进我国实现以共同富裕为基础的全面现代化。

制定合理的收入分配机制。我们要充分利用三次分配机制，使低收入群体的收入水平、生活质量得到更快地改善和提高。初次分配要发挥好政府社会管理的职能，注重保护相对收入较低的群体的合法权益。初次分配主要依靠市场机制，但在低收入群体合法权益受到破坏时政府就要行使好监管职能，保护低收入群体的合法权益。

完善个人所得税和社保缴费，降低低收入人口的税收和社保负担。二次分配主要依靠政府调节，要建立完善的税收体系，降低低收入群体的税收负担。这方面我们有很大的进步空间。分配机制的设计，可以参考日本的做法。日本医保的缴纳费用依据收入水平，按比例缴纳，也就是说，收入越高缴纳的费用就越高，但享受到的医疗服务则没有太大差别。

健全养老保险制度，提高养老保险标准，避免老年人口因收入较低导致的生活困难。现在农村的养老保险金太低了，有的地方一个月只有100元，所以需要提高农村养老保险的标准，逐步实现城乡一体化，保障老年人基本生活质量。

规范低保、“五保”和其他社会救助标准，提高转移支付在收入再分配中的作用。低保和其他救助在农村执行时应该更加精准，有时候覆盖面太宽，因为有些家庭的条件并不是很差。低保的基本原则应该是家庭的总收入低到一定程度，才能享受低保。

鼓励和发展慈善公益事业，完善三次分配机制。一个国家越发达，三次分配也就越重要，三次分配主要依靠慈善组织发挥作用。我们要鼓励企业和个人参与到慈善公益事业中去，同时政府也要加强对慈善事业的监管。慈善事业发展得好，监管到位，有助于缩小差距。

通过实施乡村振兴战略，缩小“三大差距”，最终实现共同富裕的目标。希望到2050年时农村和城市之间没有根本性生活质量的差距，东中西部差距大幅缩小，人与人之间的收入差距也大幅度缩小。

（根据中国人民大学农业与农村发展学院二级教授汪三贵《推进乡村振兴 促进共同富裕》讲稿摘编整理）