深化项目巡察发挥“利剑”作用  以高质量巡察推动企业高质量发展

近年来,中铁七局武汉公司（以下简称“武汉公司”）党委深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，以更高的政治站位推进公司党委巡察工作高质量发展，不断深化基层项目巡察工作，实现了全面从严治党向纵深发展，公司治理能力和治理水平不断提升，防范和化解风险能力不断提高，政治生态和政治风气持续向好，切实发挥了巡察“利剑”作用。2020年，公司克服疫情冲击和经济下行的双重压力，各项经济指标实现了跨越性发展，实现了高位平台上的高质量发展。

一、深化项目巡察工作的实施背景

（一）推动全面从严治党向基层延伸的必然要求

近年来，武汉公司党委坚持抓基层、打基础，形成大抓基层的鲜明导向，基层党建工作得到了显著提升。但是，基层党组织发挥作用不明显、党建工作责任制落实不到位、“三重一大”流于形式、党员干部政治意识和政治能力普遍偏弱等问题依然比较突出，基层党建发展不平衡不充分的矛盾难以在短时间得到解决。因此，公司党委需要不断深化项目巡察工作，打通全面从严治党“最后一公里”，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

（二）全面提升项目管理水平的客观要求

项目管理是建筑企业的“根”与“魂”。公司当前基层项目生产组织能力、创誉创效能力、滚动开发能力参差不齐，难以满足企业高质量发展的需要。因此要贯彻“一切工作到项目”的理念，就必须把项目巡察工作与提升项目管理水平相结合，把巡察作为抓基层打基础的长远之计和固本之举，使巡察真正成为提升和规范项目管理的“前哨”、发现问题的“尖兵”、从严治党的“利剑”，着力透视基层项目管理的薄弱环节和风险漏洞，推动基层管理水平和治理能力再上新台阶。

（三）全面净化项目发展环境的客观需要

没有严明的纪律作风，项目管理提升是一句空话。因此，要通过深化项目巡察，聚焦合同签订、劳务分包、费用结算、物资采购、设备租赁、退场补偿、资金管理等重点领域，织密制度的笼子，让“不能腐”的笼子越扎越牢。同时，通过项目巡察督导基层党组织深入开展廉洁项目示范点建设、警示教育等活动，持续增强“不想腐”的自律意识，大力营造项目的清风正气。

（四）全面建成“五有”公司的有力支撑

2019年底，武汉公司全面吹响了建设“五有”公司的号角，不断完善体制机制，接连推出了管理层级改革、去机关化改革、厂办大集体改革等一系列举措。这些改革措施是全面建成“五有”公司的必由之路，需要凝聚广大干部职工的共同智慧，需要上下一心、同频共振、全面推动。因此，公司党委需要通过项目巡察工作，宣传“五有”公司建设理念，督导改革措施的落实落地，发现制度措施执行过程的偏差，提供纠偏改善的良药，为全面建设“五有”公司提供有力支撑。

二、全面深化项目巡察工作的主要做法

2018年以来，武汉公司党委高度重视项目巡察工作，不断加强对巡察工作的领导，建立了由党委书记任组长的巡察领导小组，成立了党委巡察工作办公室，不断完善巡察体制机制，加强巡察制度建设和队伍建设。先后开展了46家基层单位的巡察和巡察“回头看”，形成了“发现问题、追溯根源、形成震慑、推动发展”的巡察工作格局。

（一）全面从严，高质量开展巡察工作

2018年启动巡察工作以来，累计发现问题62个，对48人进行了责任追究和警示谈话。同时,组织开展了全员参加的警示教育大会，按照“点人、点事、点问题”的原则，对公司巡察发现的问题进行通报，形成了强大的震慑作用。同时，结合两级巡察发现的基层项目员工制度意识淡薄、规矩意识缺失等突出问题，公司党委组织开展了提升“制度意识、规矩意识、程序意识、执行意识”的大讨论、大学习活动。结合基层项目“三基”建设缺失，党组织作用发挥不足，党建工作与中心工作融合不深入等问题，开展了“基层党建工作专题研讨会”，提出了加强基层党建工作的合理化建议，不断推进全面从严治党向基层延伸。

（二）标本兼治，用好巡察工作成果

公司党委不断强化巡察整改落实和成果运用，扎实做好“后半篇文章”。公司党委通过严肃巡察反馈、巡察整改工作，进一步压实了基层党组织巡察整改的主体责任。坚持公司党委领导班子成员参加巡察反馈，持续增强反馈的权威性、严肃性和震慑力。同时，加强巡察整改监督检查。逐步穿插安排巡察“回头看”，深入了解被巡察党组织整改落实情况，对整改认识不到位、边改边犯、屡改屡犯的，抓住典型，严肃问责，释放不是巡察一次就“万事大吉”的强烈信号，防止出现“过关”思想。综合用好巡察成果。公司纪委优先查办了巡察移交的问题线索，做到快查、快办、快通报，持续营造风清气正、干事创业的发展环境。对巡察发现的普遍性、倾向性问题，举一反三、综合分析，从推进公司治理体系和治理能力现代化的高度查找深层次原因，推动深化改革、完善体制机制，切实将巡察成果转化为企业治理效能和发展动力。例如，巡察工作中发现基层单位普遍存在制度意识欠缺、制度执行不畅等问题，公司纪委下发了再监督通知单，要求各系统部门对系统管理文件进行再梳理，并将制度摘要推送至“微课堂”平台，加强基层单位对制度的学习和执行意识，督促大家学制度、懂制度、严制度，制度意识得到了进一步提高。针对巡察发现测量“双检”制、年度封账协议等制度落实不到位等情况，要求公司技术、工经系统全面加强对相关制度文件的培训力度，加强督导检查，全面堵塞管理漏洞。

（三）突出监督重点，发挥改革的突破和先导作用

当前，公司党委全面贯彻落实党中央和上级党委要求，以提质增效为目标，以实现国有资产保值增值为内容，以全面建设“五有”公司为根本任务，接连推出了全员绩效考核、“去机关化”“放管服”改革等措施，先后进行了区域指挥部、项目群项目部等一系列管理模式创新，频率之高、密度之大、分量之重，事关公司改革发展全局。这些改革举措迫切需要公司上下同频共振，迫切需要各级领导干部率先垂范、担当作为。公司党委通过项目巡察，督促各基层党组织提高政治站位，把各项改革举措落地落细，全面提升管理水平，推动企业实现高质量可持续发展。如在防范和化解重大风险方面，公司党委明确提出“减存量、遏增量，全面提升公司法制工作水平”的工作要求。因此，项目巡察将法制教育和底线思维贯穿于项目巡察工作的全过程，通过巡察工作的有效开展，项目防范法律风险的意识普遍得到提升，诉讼案件存量和增量得到了双压降。

（四）以人民为中心，推动巡察工作与改善民生相结合

坚持以人民为中心是我们党一切工作的出发点，也是巡察工作的根本价值取向。公司党委坚持把人民立场作为巡察工作的根本政治立场。把领导班子民主测评、职工满意度调查、班子成员廉洁从业建设作为项目巡察的常规工作，把职工群众反映强烈的问题作为主攻方向，把损害职工群众利益的行为作为关注重点。紧密结合基层企业实际，深入检查发现和纠正独断专行、靠企吃企、不作为乱作为等侵害职工群众切身利益的腐败行为，着力解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实增强职工群众的获得感、幸福感和安全感。针对部分基层单位领导开展交心谈心频次不够、深度不够、流于形式等问题，要求基层单位严格落实交心谈心制度，按照“十必谈”要求，与职工深入开展交心谈心，切实解决职工生活中的烦心事、揪心事。针对部分单位食堂伙食差、考勤休假制度执行有偏差等问题，责成办公室、人力资源部出台针对性政策限期整改，全面化解干部职工干事创业的后顾之忧。

（五）实施交叉巡察，着力破解“人情”干扰

武汉公司现有在建项目46个，在职职工2000余名，公司内部圈子小、人情关系交织，且巡察组员大多是来自于基层单位的业务骨干，巡察工作容易受人情网、关系网干扰，制约巡察“利剑”作用的有效发挥。为此，武汉公司党委坚持交叉巡察、特定关系人回避、巡察“后评估”等举措，对巡察组员实行地域、职务、成长经历、社交圈“四回避”制度，从根本上消除“人情”“关系网”对巡察工作的干扰，让巡察人员能心无旁骛开展巡察工作，敢于发现问题、指出问题。同时，加强对巡察工作的监督，成立工作组负责巡察“后评估”工作，严防巡察工作的“舞弊”“灯下黑”现象，始终保持巡察“利剑”锋利。

三、新时代全面深化项目巡察工作的实践与思考

巡察的本质是政治监督、组织监督、纪律监督，核心是为全面从严治党提供有力支撑，根本任务是担负“两个维护”的重大政治责任，出发点和落脚点是实现公司高质量发展。因此，要始终坚守政治巡察定位、把握政治巡察内涵，坚持五个“牢牢把握”，全面提升巡察工作的质量和效果，推动全面从严治党向基层延伸。

（一）牢牢把握政治巡察这一航标线

要紧扣政治巡察的功能定位。始终把政治建设与业务工作紧密结合，着力从政治上认识问题、查找问题、分析问题。公司党委将重点聚焦“四个落实”，对照全面建设“五有”公司、全员绩效考核、防范化解重大经营风险等职责任务，着力发现和纠正政治上的偏差、落差和温差，督促基层党组织和党员领导干部自觉同党中央和上级党委决策部署对标对表，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）牢牢把握发现问题这一生命线

项目巡察工作要充分发挥政治“探照灯”“显微镜”作用，给被巡察项目做一次全面“政治体检”。要牢固树立有重大问题应当发现而没有发现是失职、发现问题没有如实报告是渎职的观念。在“深、准、透、实”上下功夫，抓住关键点，找准切入点，紧盯重点人群、重点部门、重点环节、重点问题，确保有的放矢、靶向精准，着力查找职工群众反映强烈、影响制约企业改革发展的深层次问题。要坚持实事求是，做到发现问题“不偏不漏”、报告问题“不折不扣”。

（三）牢牢把握推动解决问题这一落脚点

巡视发现问题的目的是解决问题。做好巡察“后半篇文章”关键要在整改上发力。从基层单位巡察“回头看”工作中发现，不同程度存在整改主体责任履行不力，抱着“过关”心态，敷衍应付整改，甚至边改边犯等整改落实不到位不到底问题。巡察整改是检验“四个意识”的试金石，整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责。要坚持发现问题与整改落实并重，压实巡察整改主体责任，创新日常监督机制，加强整改情况督促检查，把解决共性问题、突出问题与完善制度结合起来，推动形成整改长效机制，以钉钉子精神推动问题彻底整改。唯有做深做实做细巡察“后半篇文章”，才能始终保持利剑锋锐，充分发挥巡察震慑遏制治本作用，职工群众才会真心拥护和信赖巡察工作，更好推动全面从严治党向纵深发展。

（四）牢牢把握高质量全覆盖这一硬杠杠

要高质量推进全覆盖，提高精准发现问题能力，把巡视监督与纪检、监察、组织、审计等监督贯通起来，实现立体聚焦，形成合力，深化全覆盖，增强监督有效性。按照公司党委巡察工作规划，一方面，突出问题导向，精准开展监督，使全覆盖既有形又有效，确保每次巡察都有立行立改的震慑，都有全面“政治体检”的效果,充分发挥巡察在加强党内自身监督中标本兼治作用；另一方面，更加注重完善巡察监督、纪检监督、审计监督、业务监督的“大监督”格局，推动党内监督和其他监督协调衔接，强化各种监督方式、监督力量的协作配合，把制度优势转化为监督效能，实现更高水平、更高质量的全覆盖。

（五）牢牢把握“后半篇文章”这一关键点

要坚持把巡察整改“后半篇文章”做好做足。一方面，要综合用好巡察成果。公司纪委要优先查办巡察移交的信访举报和问题线索，要快查、快办、快通报，结合典型问题在全公司范围内开展警示教育，以案示警、形成震慑。对巡察发现的普遍性、倾向性问题，要举一反三、综合分析，善于从推进公司治理体系和治理能力现代化的高度查找深层次原因，推动深化改革、完善体制机制，切实将巡察成果转化为企业治理效能和发展动力。另一方面，要完善整改机制。要积极完善巡察整改情况由主管部门、纪检机构和巡察机构“三方评价”机制，集体“会诊”“把关”整改质量，强化“靶向治疗”，做到精准发现、精准施策、精准解决。要积极探索构建“发现问题—推动整改—专项整治—完善制度—督导检查—追责问责—公开曝光”的成果运用闭环体系。要用好问责利器，发挥“问责一个、警醒一片”的震慑效应，实现以巡察促改革、以巡察促发展、以巡察促治本。

案例研究组成员：孔军豪、鲁常发、曹向南、喻亮、郭强