搭建项目党建平台，促进民生融合发展

中铁文旅川投公司党委依托中铁黑龙滩国际旅游度假区这个新型城镇化投资开发项目，联合施工单位、合作企业、社区组织等项目参与方成立联合党总支，搭建党建平台，开展“党建共建区域联建”特色活动，将企业中心工作与社会民生事业有机融合，引领项目实现高质量建设。

一、推进“两个整合”，探索央企贯彻共建共治共享理念的新实践

公司党委结合城市运营业务，认真贯彻中央《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》精神，推进项目党建共建新实践，实现了“两个整合”。

一是企业联建资源整合。联合党总支设立了“党建共建服务中心”，订立《联建章程》，明确工作机制，自愿认领党建活动、困难帮助、社区文明等12个方面的服务事项，带动400余名党员积极参与，辐射安置村民、业主及平台员工3万余人。统筹联建单位在物资采购、品牌塑造、市场经营、城市文明等方面发挥平台优势，协调一致行动，在推进城市运营业务的同时，也增强了党建工作的感染力、亲和力和影响力。

二是与地方党建平台整合。联合党总支主动融入地方党委开展的联建活动，协助地方党委推进组织共建和活动共联，从而实现信息、阵地、文化、服务等资源共享。

“两个整合”既解决了项目内部交流与资源共享问题，也促进了政府基层社会治理工作，推动城市发展、社区治理、社会参与，形成共建共享新型社区发展共同体，完善了城市治理体系。

二、实施“三项工程”，推进了央企贯彻以人民为中心思想的新尝试

为妥善解决度假区3071户、1万余拆迁群众的居住、就业以及精神心理等问题，公司党委牵头实施了“三项工程”，落实以人民为中心的发展思想，助力社会民生事业。

一是安居工程。设计建造了106栋共76万平方米且与自然山水和谐相融的安置房，颠覆了传统安置房印象，打破城乡建筑形态隔阂。从城市长远发展规划着眼，提高了安置房设计标准，增加了电梯、地下车库、生活服务等配置，并根据村民生活习惯调整使用功能，确保村民住得安稳、长久和舒心。

二是乐业工程。利用联建平台发布用工信息，在产业项目尚未进入运营的情况下，通过施工建设和物业服务的用工需求，已解决村民就业900余人；利用老社区闲置商业进行旅游化改造，让7万平方米四海生活小镇恢复了商业活力，村民每年可以享受不低于668万元递增租金的分红；组织村民开展旅游商业经营培训，吸引了54位村民返乡创业。

三是暖心工程。大力开展社群活动，组织各类爱好社群，丰富村民业余文化和精神生活，推动社区帮扶深入开展。4年来，向20余位贫困大学新生、老人提供捐助，向村民和学生免费开放图书室，利用联建医疗资源开展义诊3000余人次，开展文化惠民服务100余场次，赢得了广大村民的信任与尊重。

三、筑牢“三条防线”，加深了央企践行绿色发展理念的新认识

黑龙滩水库受“四条生态红线”保护，保护好生态环境既是项目参与竞争的名片，也是民生关注的重点，更是央企政治责任的体现。公司党委牢筑生态环保“三条防线”。

一是政治引领防线。强化生态环保政治站位，推动项目可行性研究报告修订编辑，重点增加了环保投资概算至168亿元，目前已投资超过50亿元。推动实施生态环保“六大系统”和“十大工程”，兑现了“不让一滴污水入湖”的承诺，生态环境持续改善。

二是思想教育防线。加强生态环保教育，编制了《生态环保实施导则》《饮用水源保护宣传学习手册》等学习资料；开展生态环保演讲比赛、环保志愿行动、环保文化活动，将生态环保措施纳入劳动竞赛考评内容，督促群众性环保安全员落实责任。

三是联合保护防线。借助党建共建平台，构建环保联防联控机制，从施工建设、产业运营、商业经营、社区生活几个重点入手，制定专项措施，明确环保责任，将环保常态化工作与重大文旅活动环境保护有机结合，维护和提升了环境质量。

通过筑牢“三条防线”，区域生态价值不断提升，诗意栖居的美学价值、以文化人的文化价值、绿色低碳的经济价值得以彰显，为项目打造公园城市践行示范地创造了条件。

四、开展“四项行动”，探索了央企党建深度融入生产经营的新方式

推进党建引领下的精神文明建设与城市运营业务中的“人文城市”建设深度融合。度假区的城市运营是项目商业模式的重要板块，其核心是要让游客、业主和居民体验不同于城区的人文环境，从而增强项目的吸引力、感召力和竞争力。为此，联合党总支开展了“四项行动”。

一是文化惠民行动。将项目推广活动与丰富村民文化生活有机融合，组织开展了汽车音乐节、捕鱼节、文化沙龙、文艺演出等文化旅游活动。成立了近100人的中铁黑龙滩农民艺术团，聘请专业老师指导，打造原生态的歌舞、曲艺节目，宣传新生活理念，引导新生活方式，塑造新文化场景，推进人文城市建设。

二是志愿服务行动。成立了由联建单位员工、社区村民协作组成的志愿服务队伍，队员达100余人。4年来，志愿开展环保活动500余人次、放映坝电影100余场次、辅导瑜伽练习者30余人，用阳光行动温暖了安置村民。组织志愿者参加区域地质灾害应急、水灾应急救援演练，保障村民财产和人身安全。与专业机构一道组织社区雏鹰公益活动，组织自然课堂活动，帮助社区儿童健康成长。

三是创树形象行动。统筹度假区宣传推广，将项目规划建设、产业运营、生态环保、文旅活动等重大信息及时向社会发布，合理把控宣传强度和节奏。统筹塑造区域市场经营价值和经营理念，组织经营人员专题培训，制订了经营公约，规范经营行为，达成了经营默契，做到了童叟无欺，赢得市场良好口碑。

四是非遗传承行动。组织农业技能、商业经营培训，引导村民参与旅游经营，充分挖掘地方餐饮、水产、种植等传统技艺，保留和传承地方非遗基因，初步形成了捕鱼节、“赶场”等民俗文化，有序组织村民还原生态种植，开发农旅融合新产品。

4年来，川投公司以5亿元启动资金撬动了3万余亩的土地开发，总投资额将超过700亿元，并创造了良好的经济效益。依托项目开发，黑龙滩镇2019年地区GDP达19.46亿元，比2016年的9.63亿元增长了102.1%；人均收入为17175元，比2016年的13004元增长了32%。全镇建档立卡贫困户726户、2075人全部实现脱贫，村民从农村生活演进到度假区生活，幸福感极大提升。

中铁黑龙滩项目开展的党建共建活动，统筹兼顾了国家、社会和企业利益，在持续增强项目市场竞争力、实现企业高质量发展的同时，有力促进了地区经济发展，赋能社会民生，让3万多当地群众直接受益，拓展了央企党建工作的新视野。

案例研究组成员：游劲松、万永、刘光勇