全国人大代表、宁夏回族自治区发改委主任李郁华：政府工作报告引领宁夏谋求创新突破

　　李克强总理所作的政府工作报告，把握时与势，直面艰与险，统筹稳与进，彰显了以习近平同志为核心的党中央的定力、毅力和魄力，展现了“中国之治”的效力、活力和潜力，体现了“国之大者”的耐力、实力和伟力，具有很强的科学性、针对性、操作性。

　　2022年全国两会期间，《中国企业报》记者采访了全国人大代表、宁夏回族自治区发改委主任李郁华，他表示：“克强总理所作的政府工作报告，为我们做好2022年工作指明了方向、提供了遵循、增添了动力。”以下是李郁华代表在小组会上的发言重点。

　　一、政府工作报告体现“实、准、稳、暖”

　　一是报告体现了“实”。报告突出真抓实干，通篇贯穿了实干与担当。报告注重用数字来说话、用事实说话、用项目说话，总结成绩实、谋划部署实、推进路径举措实，让人更加信服、更加易懂和易于掌握。一年来，考验非凡、斗争非凡、成就非凡，各项事业难中求稳、稳中求进、进中向好，报告从8个方面对2021年工作进行了客观总结，经济增长8.1%，增速位居全球主要经济体前列；经济总量占全球比重超过18%，超过欧盟27个国家总和，稳居全球第二；货物贸易额、外汇储备余额位居世界第一，经济增长对世界经济增长的贡献率预计为25%左右，是引领世界经济恢复的主要力量。

　　二是报告体现了“准”。报告指明了贯彻新发展理念的新内涵，明确了构建新发展格局的新要求，提出了推进高质量发展的新目标，各项工作安排部署都非常精准。报告从客观分析了当前形势，从经济发展面临三重压力，消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏等方面指出了存在问题，分析形势客观准确、直面问题不遮不掩，为做好今年工作提供了精准靶向。同时从9个方面对今年的工作任务进行了全面部署，非常有针对性，精准到位；提出的一系列举措，思路清晰、重点突出、科学务实，完全符合国家经济社会发展实际和广大人民群众期待，为更加全面准确贯彻落实好党中央的决策部署，提供了清晰的行动指南。

　　三是报告体现了“稳”。今年的目标设置突出了一个“稳”字，稳字当头，稳中求进，综合考虑了需求收缩、供给冲击和预期转弱的三重压力，兼顾了当前与长远，这也是贯彻落实中央经济工作会议精神的体现。经济增长5.5%左右的目标，既体现了积极主动、尽力而为，又实事求是、量力而行。报告聚焦稳的目标，明确了稳的政策，细化了稳的举措，为做好今年各项工作指明了方向。

　　四是报告体现了“暖”。“千头万绪的事，说到底是千家万户的事”，报告充分体现了以人民为中心的发展思想，面对多重挑战和风险，坚持在发展中保障和改善民生。报告提出，“社会政策要兜住兜牢民生底线”，群众关注的就业、教育、医疗、养老、社保、减税降费等政策措施落地落实，让广大城乡居民得到了实实在在的好处。支持实体经济发展方面，提出“实施新的组合式税费支持政策，降低企业生产经营成本，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题”。围绕老百姓特别关心的“教育、医疗卫生、住房需求”等问题作出明确回答，饱含了民生情怀，合民意、解民忧、暖民心。

　　二、宁夏发展要在创新上求突破，绿色上用实招

　　克强总理的政府工作报告中明确了发展目标、部署了重点任务、提出了工作要求。对于宁夏要落实好政府工作报告中要求、任务、目标，李郁华表示必须在服务国家战略中赢得发展主动性。重点以先行区建设为统揽，在创新发展上求突破，在协调发展上下功夫，在绿色发展上用实招，在开放发展上抢机遇，在共享发展上见成效，努力走出一条符合宁夏实际的高质量发展新路子。

　　当前，应当把握好稳与进、保与转、破与立、提与降四个方面关系，抢机遇、抓重点、破难题，努力推动宁夏抢抓新机遇，塑造新优势，实现新发展，取得新成效，为经济繁荣聚力、为民族团结增色、为环境优美添靓、为人民富裕固本。

　　第一，准确把握“稳”与“进”。对于发展相对欠发达地区，在坚持稳字当头的基础上，更要在稳中求进上下功夫，全力攻重点、打硬仗、求突破，努力把“稳”的基础夯得更实、把“进”的步伐迈得更快。

　　“稳”是前提、是基础，就是要全力稳住经济发展的基本盘，提升经济运行的稳定性。一是增长要稳。宁夏回族自治区将经济增长目标确定为7%，这是综合考虑引导社会预期、服务国家大局、保障改善民生等因素，特别是要为党的二十大胜利召开创造良好经济发展环境，更好解决自治区发展不平衡不充分问题，具有深刻的政治考量、经济考量、社会考量。围绕这一目标，要强化经济运行调度，突出各类要素保障，精准对接落实中央宏观政策，确保经济运行在合理区间。二是投资要稳。克强总理在报告中指出，“中央预算内投资安排6400亿元。适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，对宁夏回族自治区扩大有效投资提供了有力支撑。为巩固提升投资向好的局面，宁夏回族自治区确定2022年投资实现8%的增长目标，将紧紧围绕“六个一百”重大项目，聚焦主攻方向、重点领域和优势产业，把扩大有效投资、抓好重大项目，作为先行区建设的“助推器”、稳经济运行的“压舱石”、高质量发展的“强引擎”，通过完善各项推进机制，确保全年扩大有效投资目标顺利实现。三是预期要稳。做好预期管理工作，是党领导经济工作能力的重要体现，也是坚持稳中求进工作总基调的重要保障。报告指出，“各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策”，“要强化跨周期和逆周期调节，为经济平稳运行提供有力支撑”，在今年的工作中，要做到政策研究要超前、政策发力要提前、政策落实要靠前，充分用好政策“工具箱”、打好政策“组合拳”，依法平等保护各类市场主体，在动态中更好实现稳预期的目标。

　　“进”是目的、是方向，就是要实现质的稳步提升和量的合理增长相得益彰，在“进”上下功夫，以进促稳。一是进在质量。报告指出，“增强制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，着力培育‘专精特新’企业”，我们要大力实施创新驱动发展战略，加快提升科技创新能力，加快提升企业创新动力，加快提升发展的含金量、含绿量、含新量。二是进在结构。要以供给侧结构性改革为主线，向结构要市场、向结构要动力、向结构要效益。当前，宁夏回族自治区大数据、云计算、物联网加快应用，高技术制造业、新兴产业发展迅速，制造业正从“产业微笑曲线”的中低端奋起直追。新底气面对新机遇，我们将紧盯国家“西电东送”“东数西算”等国家重大生产力布局，紧抓重大政策空间和发展机遇，做强“电力”、引来“算力”、形成“动力”，加快推动产业转型升级，加快构建现代产业体系，实现质量变革、效率变革、动力变革。三是进在效益。习近平总书记指出，“掌握了一流技术，传统产业也可以变为朝阳产业”。从宁夏部分传统产业发展的实践表明，没有落后的产业属性，只有落后的技术、工艺、装备、产品、模式和理念。我们将聚焦九个重点产业，着力优化产业结构、产能结构、产品结构，推进区域化布局、标准化生产、品牌化经营、融合化发展。加快实施结构、智能、技术、绿色“四大改造”，抓好新兴产业发展，实现“凤凰涅槃”，推动落后产能淘汰，加快“腾笼换鸟”，让传统产业“老树发新枝”。通过延链壮链、补链强链，要从过去“捡进篮子都是菜”，转变到“提着篮子去选菜”，推动产业上下游的“链条咬合”、不同领域的“相互补位”，使产业升级的“底盘”更稳，推动宁夏参与国际、国内市场分工更加紧密、市场流通更加高效、市场供需更加适配，不断提高产业发展的效益水平。

　　第二，着重把握“保”与“转”。做好今年的工作，既要守牢底线，确保发展平稳，更要敢于突破，努力实现新转变，创造新亮点，取得新成效。

　　保是底线，是硬要求，就是要保持大局稳定。一是保市场主体。报告指出要，完善减负纾困等政策，坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。企业是市场经济的主体，保市场主体就像是“压舱石”，市场主体能够稳住，居民就业、基本民生和粮食能源也就有了供给保障，产业链供应链稳定才有实施基础，我们要落实好中央新的组合式减税降费政策和自治区相关配套政策，帮助各类企业特别是中小微企业纾困解难、渡过难关，实现“放水养鱼”和“水多鱼多”的良性循环。二是保能源安全。能源安全是关系经济社会发展的全局性、战略性问题，国家“十四五”规划纲要首次将“能源综合生产能力”纳入国家安全类指标。我们将深入推进煤电油气产供储销体系建设，积极有序释放煤炭先进产能，全面做好煤电供需平衡衔接，加大力度保障天然气有效供应，为保障国家能源安全作出宁夏贡献。三是保产业链供应链稳定。确保供应链稳定是保障经济平稳运行的现实需要，也是宁夏服务和融入新发展格局的重要举措。宁夏大部分工业产品为初级型、原料型产品，国内外市场需求对自治区供应量的持续健康发展具有重要牵引作用，要加强市场对接、产品对接、需求对接，支持大型企业搭建重点行业产业链供需对接平台。

　　转是突破，是闯新路，是在常规中寻求非常规的发展。一是转动能，推动产业转型发展。做大做优做强新能源、新材料、新食品，高质量发展九个重点产业是宁夏崛起的希望所在，要树立集约发展、转型发展、绿色发展理念，强化以“亩产论英雄”“税收论贡献”的工作导向，加快重点产业向高端化、绿色化、融合化方向发展，实现规模效益双提升。二是转路径，推动能源转型发展。1月24日，习近平总书记在主持第三十六次集体学习时强调，要推动能源革命，把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置。克强总理在报告中提出，要“推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力”。去年，国家发展改革委、国家能源局出台了支持宁夏能源转型发展的17条政策，我们要围绕全链布局，以高水平建设国家新能源综合示范区为载体，全力构建清洁低碳、安全高效的现代能源发展体系，结合“宁电入湘”工程实施，加快推进宝丰、中环、东方希望、湘能投等一批“含金量足、含绿量高、含碳量低”的能源产业项目，力争走出一条以绿能开发、绿氢生产、绿色发展为主的能源转型发展之路。三是转方式，推动绿色转型发展。我国的国情决定，我们必须要坚持节约优先，实施全面节约战略。去年我们扭住关键、综合施策，全年既完成了能耗、环保等约束性考核任务，又实现了经济持续稳定运行。下一步，就是要加快产业转型升级、促进资源高效利用、推进绿色低碳发展，变生态优势为产业优势、经济优势、竞争优势，促进产业生态化，生态产业化。

　　第三，切实把握“破”与“立”。寻求经济发展新动力，开拓经济发展新空间，打造经济发展新机制，必须正确处理好“破”与“立”的关系，要坚持先立后破、破立并举，着力在破旧思维、立新理念，破旧格局、立新结构，破除梗阻、立起新规上下功夫。一是在推动双碳双降中做好破与立。破除“运动式”减碳、“一刀切”管理，决不能搞碳冲锋，建立起能源消费强度和总量控制的新制度，推动能耗双控激励、用能预算管理等政策落地实施，确保完成国家下达的能耗强度下降目标任务。二是在深化重点改革中做好破与立。发展出题目，改革做文章。改革就要牵住“牛鼻子”，以重点领域改革的“一子落”，带动经济棋局的“全盘活”。一个地方经济发展落后，但观念不能落后、思路不能落后、服务意识不能落后。要坚决破除利益固化藩篱，坚决清除阻碍发展的体制机制障碍，坚决推动各项重点改革往深里走、实里落，推动有为政府和有效市场“两有”同步发力，发挥市场无形之手和政府有形之手“两形”联动作用，逐步打破原有格局，建立起适应高质量发展的新体制、新机制、新制度。三是在优化营商环境中做好破与立。报告中提出，要“依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境”。我们要做的就是了解市场关心什么、担心什么，提高政策制定水平，最近我们正在抓紧起草《自治区优化营商环境条例》，为市场竞争行为设置“红绿灯”、画出“高压线”、明确“风向标”，打造审批事项少、办事效率高、投资环境优、综合成本低、企业获得感强的环境，打造投资的洼地、产业的高地、创新的宝地、机制的平地、百姓的福地。

　　第四，全面把握“提”与“降”。在发展经济的同时，更加关注民生。对于宁夏来说，就是要加快推进四大提升行动，着力提升民生发展水平，切实把民生这一出发点、落脚点踩实。一是加快提升移民富裕水平，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，着力在移民安置区的乡村建设、政策扶持、产业发展、乡村治理上做好衔接。二是不断提升居民收入水平，积极探索宁夏实现共同富裕的路径，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。三是着力提升基础教育质量，加快义务教育优质均衡发展和普通高中多样特色发展，着力打造宁夏教育新名片。四是努力提升全民健康水平，全面推进健康宁夏建设，不断提升基层医疗卫生服务能力。

　　李郁华说到，“在提的同时，还要做好降的文章。”具体表现在以下几方面：

　　一是切实提高社会治理水平，加强矛盾纠纷排查化解，不断降低信访投诉率。

　　二是推进更高水平的平安宁夏建设，加强立体化、智慧化治安防控体系建设，不断降低刑事发案率。

　　三是严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生，不断降低安全生产事故率。

　　四是加强重点领域风险防控，特别是抓好常态化疫情防控，不断降低风险隐患发生率。

　　总之，我们将认真贯彻落实这次全国两会精神，树立“抓而不紧等于不抓、抓而不实等于白抓”工作理念，坚持“发展是硬道理，项目是硬支撑，快干是硬要求”，坚持目标导向、问题导向、结果导向，从最坏处着眼，做最充分准备，朝好的方向努力，争取最好的结果，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。