全国政协委员，湖南省政协副主席、省工商联主席张健：关于加快推进战略性新兴产业集聚发展的建议

　　战略性新兴产业具有战略性、新兴性两大特征，是促进现代经济转型的重要载体，也是争取发展权利、赢得未来的关键。疫情冲击下，全球产业链、供应链面临前所未有的挑战，这也为我们加快推进构建新兴产业发展的“机遇窗口”。目前，我国战略性新兴产业存在的突出问题和薄弱环节集中表现在：自主创新资源分散，创新基础能力亟待提升，特别是产业发展专业指导等方面存在不足；高质量产业集群发展基础薄弱，龙头企业集成创新能力欠缺，对上下游企业的整合力、引领带动不够；高端人才面临结构性短缺；投融资环境还跟不上产业发展需求。

　　为此，全国政协委员，湖南省政协副主席、省工商联主席张健建议：

　　1.把集聚发展放在产业布局突出位置。一是鼓励各地因地制宜研究制定产业集群建设方案，集中有限财力，滚动支持一批重大项目建设，推动产业集群发展。二是提升产业集聚能力。引导各省各地方培育一批具有良好基础和发展潜力的产业集群，与国家战略性新兴产业集群发展工程形成梯次发展体系，从而推动形成分工明确、相互衔接的产业集群发展格局。三是鼓励设立产业联盟，构建政府推动、龙头企业引领、市场化运作的集群发展模式。选择一批比较优势明显的企业，通过技术创新、规模扩张和并购重组，使之成为具有国际竞争力并引领行业发展的标杆企业。

　　2.鼓励支持组建省级层面产业研究院。目的是为区域内战略性新兴产业发展提供“快”“准”“稳”的专业指导，其功能定位着重于：一是组织战略研究，把握发展方向、跟踪发展动态，协助政府有关部门制订更具针对性的产业培育策略、确定政府所扮演的角色。二是制定产业技术战略图，整合创新资源，形成创新合力，充当政府有形之手。三是发挥技术引进、人才培育、资讯提供、创业孵化、技术服务等作用，推动政产学研有机结合。

　　3.分类指导提升企业集成创新能力。大企业是集成创新的主要力量，也是自主创新活动的组织者和引领者，政府要根据企业的不同规模和需求，加强分类指导：一是支持行业龙头企业建立高水平技术研究院，开展前瞻性、原创性研究和重大战略产品的系统设计。二是围绕新兴产业培育和优势产业需求，以产学研合作方式，推进大中型骨干企业普遍建立工程技术研发中心。三是在新兴产业和高科技企业集中的高新园区、特色产业基地等，面向中小企业建设公共技术服务平台。通过政府重点扶持潜力企业和股权控制、知识控制、标准控制、产业联盟等途径加强产业链整合。

　　4.扎实有效推进高端人才引培留工程。一是建立起与战略性新兴产业体系相适应的人才支撑体系。面向战略性新兴产业重点发展领域和行业，统筹推进人才政策体制改革，不断优化人才结构，壮大人才规模，提升人才素质。二是积极引进国际创新人才。实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度。建立与国际接轨的高层次人才招聘、薪酬、评价、考核、科研资助和管理制度。切实解决各类人才现实生活问题，在教育、卫生、居住等方面提供更多人性化公共服务。三是推进实施精准化人才引进制度。实行紧缺人才清单制度，靶向引进一批“高精尖缺”创新人才和团队，提升引才精准度和产业适配度。

　　5.优化投融资推动产业结构迭代升级。发挥政府引导作用，构建和优化局部投融资环境，促使优质资源和要素向有竞争力的优势创新企业集中。一是建立科技型企业融资联合担保平台。通过政、银、保合作联动，创新设计担保融资品种，为科技型中小企业提供低门槛、低成本的担保融资服务。二是积极引导金融机构创新金融服务，建立适应科技型中小企业融资特点的信贷体系和保险、担保联动机制，促进知识产权、无形资产质押贷款等金融创新。三是健全国有创投决策机制和激励机制，从源头上建立起符合战略性新兴产业发展规律的政策性保障体系。