财政部部长等谈财政工作和财税改革

　　在被问及养老保险基金缺口填补及保值增值、投资运营的问题时，财政部部长肖捷回答说，当前，我国企业职工基本养老保险基金总体上仍然是收大于支，能够保证养老金按时足额发放。

如何填补养老基金缺口？

　　财政部：当前养老保险基金总体收大于支能保证养老金按时足额发放

　　在被问及养老保险基金缺口填补及保值增值、投资运营的问题时，财政部部长肖捷回答说，当前，我国企业职工基本养老保险基金总体上仍然是收大于支，能够保证养老金按时足额发放。

　　但是，肖捷也指出，由于种种原因，比如抚养比持续下降的问题等，目前也确实有一些地方出现了养老金当期收不抵支的问题。

　　对此，肖捷介绍，财政部和有关部门督促当期基金收支矛盾突出的省份，完善相关制度规定，切实加强基金管理，调整财政支出结构，解决好基金缺口问题，确保养老金按时足额发放。

　　肖捷认为，从长远来说，还要进一步改革完善基本养老保险制度，坚持精算平衡的原则，做到两个确保，一是确保制度可持续，二是确保养老金按时足额发放。

　　对于如何有效管控养老保险基金投资运营中可能存在的风险问题，肖捷回答说，财政部已经陆续出台了基本养老保险基金的投资管理办法和相关的配套政策。

　　比如建立相互制衡的机制，明确委托人和相关机构的权利和责任，要求合理进行资产配置；建立相应的风险准备金制度，专项用于弥补委托投资资产出现的投资损失；另外要求相关的管理机构健全内部控制制度，切实加强风险防控，维护基金安全。对违反规定造成基金资产损失的，要依法承担相应的赔偿责任。

　　利好！企业税收再降！

　　财政部：今年对企业减税降费约5500亿元将会有更多小微企业受益

　　针对中国企业成本是否高企，财政部今年在支持企业减税降费方面的举措等问题时，财政部部长肖捷回答说，今年将继续实施减税降费政策，目的是进一步减轻企业负担。

　　肖捷介绍，今年政府工作报告和预算报告都提出，要继续完善营改增试点政策，其中一个重要的举措，就是将增值税的税率档次由4档简并至3档，目的就是要营造更加公平的税收环境，减轻企业负担，扩大减税效应。

　　同时，在今年减税政策的安排中，还有两项是专门为中小微企业制定的减税政策，一项就是让更多的中小微企业能够享受企业所得税减半征收的优惠，也就是说，凡是年应纳税所得额在50万元以下的小微企业，都可以享受减半征收的优惠。而在此之前，只有年应纳税所得额在30万元以下的企业，才能享受企业所得税减半征收的优惠。这一政策调整，会有更多的小微企业受益。

　　第二项就是支持科技型中小企业发展，将研发费用加计扣除的比例由50％提高到了75％，也就是说，在计算企业所得税的时候，中小企业可以将更多的研发费用在税前扣除。

　　除了减税，还要降费。降费方面主要做好两项工作。一是全面清理规范政府性基金，包括取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。这项改革措施到位之后，全国政府性基金还剩21项。二是取消或停征35项涉企行政事业性收费，中央涉企收费项目减少一半以上，还剩33项。

　　另外，有关方面还要进一步清理规范经营服务性收费，适当降低“五险一金”有关缴费比例。以上提到的这些减费措施，今年预计将再减少涉企收费约2000亿元。今年的减税降费政策给企业直接减轻的税费负担加在一起，约有5500亿元。

　　如何提高扶贫资金使用效率？

　　财政部：今年拟安排补助地方专项扶贫资金861亿元比去年增长三成

　　财政部部长肖捷在回答精准扶贫过程中财政资金的政策安排、支持举措及使用效率问题时表示，今年财政部将继续贯彻落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略，主要考虑从三方面做好财政扶贫工作。

　　首先，要继续多渠道增加财政扶贫资金。今年拟安排补助地方的财政专项扶贫资金861亿元，比去年增长30.3％，重点支持贫困地区、民族地区和革命老区等。同时，在教育和医疗卫生等领域，也会加大扶贫相关投入。另外，还致力于发挥好财政资金杠杆效应，撬动更多的社会资本，共同参与扶贫工作。

　　其次，要深入推进财政扶贫机制的创新。财政部将把涉农资金的整合试点工作推广到所有的贫困县，盘活和统筹使用存量扶贫资金，也就是把零钱变成整钱。此外，还将帮助贫困群众更多地从产业发展中受益。

　　第三，切实加强扶贫资金使用管理。进一步完善管理制度，把支出进度、使用效益作为财政扶贫资金分配和绩效评价的重要因素。为加强财政扶贫资金的使用管理，今年财政部将专门组织开展一次检查，对扶贫资金挤占挪用等违法违规问题，将依法依规严肃处理，决不姑息。

　　扩大财政赤字规模是否还有空间？

　　财政部：全国财政赤字率拟按3％安排是积极的

　　财政部部长肖捷在回答中国政府是否会进一步扩大财政赤字规模，支持经济增长及国防预算透明度问题时表示，今年中国财政政策在去年底召开的中央经济工作会议上已经明确要更加积极有效。在充分体现稳中求进工作总基调的前提下，在财政政策的实施过程中，要更加注重合理调整政策的着力点，要加大对供给侧结构性改革的支持力度，确保经济运行在合理区间。

　　肖捷认为，今年政府工作报告和预算报告中全国财政赤字率拟按3％安排是积极的。所谓积极，主要体现在虽然今年的赤字率和去年相比没有变化，或者基本持平，但是赤字规模随着GDP的增长相应增加。财政部测算，今年的赤字规模与去年相比，增加2000亿元，能够满足实施减税政策和保障重点领域的支出需要。

　　同时，肖捷也强调，中国财政安排3％的赤字率也是比较稳妥的，中国政府的债务率和其他国家相比，属于比较低的，现有的赤字规模也是留了余地的。

　　财政部也非常关注财政赤字形成的债务是否有能力偿还。肖捷解释，政府举债筹集的资金不是用于给公务员发工资、搞福利，而是形成了有效投资，这些投资又相应形成了优质资产，也就是说，债务是有资产对应的。另外，更重要的是，中国经济长期向好的基本面始终没有改变。中国经济的蛋糕会越做越大，财政收入的蛋糕也会随之增大，这是偿还债务的根本支撑。

　　对于今年财政预算报告中有关军费、外交等数据“不透明”的问题，肖捷回答，不存在所谓“不透明”的问题。今年预算报告的起草中，也考虑了预算报告和预算草案的衔接问题，在预算报告中公布了全国财政收支的大账，对于具体的支出项目，包括军费、外交等具体支出，都已经在预算草案中反映了，就没有在预算报告中重复罗列。

　　如何加速PPP项目落地？

　　财政部：PPP项目落地周期开始缩短投资增速4倍以上

　　针对PPP（政府和社会资本合作）项目推进过程中面临的问题时，财政部部长肖捷回答说，PPP在中国还处于探索阶段。客观上，各方面对这个问题的认识和实践能力的提升，都需要一个过程。随着各项工作的推进，我们国家PPP项目的落地周期已经开始缩短，落地的速度也在不断加快。

　　肖捷解释，PPP项目普遍资金规模比较大，涉及领域也比较广，同时专业性也很强，如果前期准备、论证不充分，会给项目后续带来不良影响。同时，有关PPP项目的信息发布后，社会资本也要有一个适应期和响应期，这些都需要时间。

　　他进一步指出，在关注PPP项目落地率的同时，也应该关注项目的规范实施和风险防范。

　　肖捷补充介绍，截至去年底，已经签约落地了1351个PPP项目，总投资达到2.2万亿元，项目落地率已经超过30％，与年初相比，无论是项目落地的数量，还是投资规模，都增长了4倍多。下一步，财政部将继续发挥好财政资金的引导作用，进一步优化项目融资的环境，加大业务支持和项目推介的力度，推动PPP项目更加规范运作。

　　个税改革进行时

　　财政部：个税改革方案将适当增加家庭生计相关专项开支扣除

　　财政部部长在回答个人所得税制度改革进展和计划时表示，目前个人所得税的改革方案正在研究设计和论证中，总的思路是个人所得税改革要从中国的实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。

　　其中基本思路是将部分收入项目，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。还将考虑制定另一项新的政策，适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，比如有关“二孩”家庭的教育等支出将要考虑。除此之外，可能还有其他的专项扣除项目也要予以考虑，目的就是为了进一步减轻纳税人的负担。

　　对于个人所得税提高免征额的计划，肖捷回答称在研究制定改革方案的时候，将根据居民消费水平等因素进行综合测算，确定是否提高免征额，该提高就提高。对于其他方面的收入项目、所得项目，比如财产转让等，会考虑继续实行分类征收。

　　补贴“风光”不再

　　财政部：财政补贴资金不是“唐僧肉”

　　财政部部长肖捷在回答新能源汽车骗补和财政部对新能源汽车产业补贴政策调整和完善问题时表示，财政补贴资金不是“唐僧肉”。对新能源汽车骗补问题，财政部已经对部分骗补企业进行了公开通报，并依法从严处理和处罚，追回骗补资金和罚款约23亿元，并且对有问题的车辆不再补贴，对闲置的车辆也暂缓清算。

　　肖捷解释，目前中国已经成为世界上最大的新能源汽车产销国，去年产销量已经分别超过了50万辆。为了让市场能够对新技术、新产业、新业态有一个适应期，在一定时期内，实行适当的补助政策，发挥财政资金四两拨千斤的作用是必要的。

　　去年财政部与有关部门对新能源汽车的补贴政策作了调整，主要是降低了补贴标准，同时也设置了补贴上限，还提高了准入门槛。进行政策调整的目的，就是要形成扶优扶强的财政政策导向。这项政策有利于促进新能源汽车产业的健康发展，同时，也可以有效防止出现市场扭曲现象。

　　营改增到底有啥好？

　　财政部：营改增实现全行业减税去年减轻企业负担5700多亿

　　财政部部长肖捷在回答营改增除了给企业减负降税以外还取得了哪些积极成效时表示，全面推开营改增试10个月以来，从试点实施情况看，已经做到了所有行业的税负只减不增。

　　去年全年由于实行全面营改增试点，减轻企业负担5700多亿元，超出了在设计试点方案时的减负预期。无论是新增试点的行业，还是前期已经开展试点的行业，甚至是原来已经实行增值税的加工制造业等行业，都全面实现了减税。

　　全面推开营改增试点，除了减轻企业税收负担外，在优化税制、促进产业升级和结构优化等方面也取得了积极成效。

　　在优化税制方面，由于营改增的实施，增值税全面替代了营业税，税制得到了简化，解决了过去多年来存在的货物和服务税制不统一的问题，消除了增值税和营业税并行所造成的重复征税问题。解决这个问题有利于促进服务业的发展和社会分工的细化。

　　在促进产业升级方面，营改增的实施可以激励企业内部研发、设计、营销等环节从原有的企业分离出来，成为独立的市场主体，这样就可以使专业化分工更加凸显，使各类市场主体都有希望成为效率更高、专业性更强的创新主体，由此也可以促进专业化分工的协作发展。由于全面推开营改增试点之后，增值税的抵扣链条拉长，相应地也就拉长了产业链，这样可以进一步催生新业态和新的商业模式不断出现。

　　在促进产业结构优化方面，营改增消除了过去存在的增值税和营业税并行对企业经营行为带来的扭曲问题，制造业企业对外购买服务支付的增值税可以抵扣，从而可以激发制造业外购服务的积极性，促进制造业和服务业协同发展。另外实行营改增之后，在开放发展方面，将服务纳入出口退税的范围，可以增加出口服务的国际竞争力，这也有利于优化贸易结构，促进外贸转型升级。