推动职业技能培训扩容提质 筑牢经济社会发展人才之基

近日，经国务院同意，人力资源社会保障部、教育部、发展改革委、财政部印发了《“十四五”职业技能培训规划》（以下简称《规划》）。

　　《规划》立足于对“十四五”时期我国经济和就业形势的研判，紧紧围绕新时期经济社会发展的战略目标，抓住职业技能培训领域的关键问题，着眼于建设一支规模宏大、素质优良、结构合理的知识型、应用型、创新型劳动者队伍，着力完善制度、深化重点领域改革、提升培训供给能力和培训质量、强化培训公共服务。

　　《规划》的全面落实，必将推动我国技能人才培养工作高速高质量发展，对提高劳动者的就业创业能力、促进实现更充分更高质量就业、服务建设现代化经济体系起到重要支撑作用。

　　立足劳动力市场变化趋势

　　高位谋划

　　“十四五”时期，我国劳动力市场生态将发生重大变化。在劳动力供给侧，人口老龄化进程加快，劳动力供给总量持续减少。

　　七普结果显示，我国劳动年龄人口为8.8亿人，比2010年减少4000多万；同时，65岁以上人口为1.91亿人，占比13.5%。

　　中国养老周刊预测，我国2022年可能将进入深度老龄化社会，2033年左右进入超老龄化社会。在劳动力需求侧，新技术和产业革命“双刃剑效应”显现，大量普通劳动者面临工作岗位转换，新的职业类型、就业岗位和就业机会不断涌现，人才需求结构发生变化。

　　麦肯锡全球研究院研究提出到2030年，多达2.2亿中国劳动者（占劳动力队伍的30%）可能因自动化技术的影响而变更职业。同时就业的灵活性增加，劳动关系出现新变化。

　　这些变化表明，我国劳动力要素将由增量投入为主转向以存量开发、结构优化和素质提升为重点。

　　《规划》强调深化劳动力供给侧结构性改革，全面推进技能型社会建设、实施技能中国行动、进一步健全完善劳动者终身职业技能培训制度，这是改善劳动力供给的质量和效率，挖掘劳动力资源潜力和创新创造活力，化解结构性就业矛盾的重要基础；也是推动人的全面发展，助力经济社会高质量发展和实现共同富裕的重要支撑。

　　坚持就业导向

　　服务国家重大战略

　　职业技能培训是国家人力资源开发体系的重要组成部分，在提升劳动者技能水平、缓解结构性就业矛盾、提高劳动者就业质量等方面发挥着重要作用。

　　《规划》强调适应国家宏观经济政策，围绕国家重大战略，根据经济转型升级和产业发展的客观要求，深入实施职业技能提升行动。坚持以人民为中心的发展思想，围绕制造强国、质量强国、人才强国以及乡村振兴战略，全面提高培训质量，增强培训效益，提升群众获得感。

　　《规划》提出加强高技能人才、能工巧匠培养和急需紧缺人才培养。加强先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、建筑业以及现代农业等产业高技能人才培养；积极推进乡村建设工匠等本土人才技能培训，培育一批服务乡村振兴的能工巧匠。实施国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程，加大对乡村振兴重点帮扶县技能人才智力支持，增强其内生发展能力。另外，为促进培训与就业的衔接、与产业的联动，《规划》明确要健全技术工人需求动态监测分析体系，完善急需紧缺技术工种目录编制发布制度；对接技能密集型产业，引导培训资源向市场急需、企业生产必须等环节集中。

　　创新政策举措

　　积极应对新问题新挑战

　　当今，我国经济和社会正在经历数字化转型。信息和通信技术、人工智能等正在深刻地改变人们的工作方式、互动方式、交流方式和生活方式。

　　为了在数字化的工作环境中生产发展，劳动者需要强化数字技能。

　　信息技术也对传统培训方式产生较大冲击，互联网+职业技能培训蓬勃发展。同时，以大数据、云计算、物联网、人工智能为代表的新经济向各个行业领域渗透，产生了很多新业态，催生了很多新职业，也吸纳了大量的就业人员。对于这些新情况和新问题，《规划》提出了有针对性的应对措施。

　　《规划》明确提出实施数字技能提升行动，加强全面数字技能培训，推进培训资源库开发应用，支持职业技能线上培训平台建设。线上资源可以帮助弥合地理鸿沟，减轻由于缺乏高素质教师、缺乏培训机会或缺乏获取信息来源而造成的不平等，推动优质培训资源向欠发达地区、革命老区、民族地区聚集，补齐培训基本公共服务短板。同时，为促进新业态新职业的规范发展，《规划》提出适应平台经济、共享经济发展，广泛开展数字化技能、媒体运营、电子商务等新业态新模式从业人员培训；围绕新经济、新模式、新业态，加强新职业发布及国家职业标准编制工作，夯实培训基础。

　　深化关键领域改革

　　提高技能人才培养质量

　　《规划》将深化改革贯穿于其中，聚焦职业技能培训领域薄弱环节和关键问题，着力补短板、强弱项，破解制约职业技能培训工作开展的体制机制障碍，着力完善技能人才培养、评价、使用、引进、激励机制，推动技能人才培养基础能力建设和培养方式改革创新。

　　《规划》提出健全职业技能培训共建共享机制，扶持企业开展职业技能培训，开展产训结合城市和企业试点，促进产业发展、企业生产和培训有效衔接。标准是培训工作开展的基础和保障。《规划》要求建立健全职业培训工作多元化、多层次的标准框架体系，实施职业技能培训标准化建设工程，规范职业技能培训教材与数字资源建设，加强师资队伍建设。

　　同时，《规划》明确要探索建立技能学分，实现职业技能等级证书和学历证书的学习成果认定、积累和转换；推动高技能人才纳入城市直接落户范围，提高技能人才的经济和社会地位。

　　另外，在加大对高技能人才表彰奖励的同时，《规划》提出按照国家有关规定，对培育、使用技能人才成效突出的职业院校、职业技能培训机构和企业进行表彰，以调动相关部门在技能人才培养方面的积极性和主动性。