高质量党建引领保障国有控股混合所有制企业高质量发展

　　编者按：加强和改进混合所有制企业党建工作既是重要的政治责任，也是高质量发展的重要保障。中化环境控股有限公司（以下简称“中化环境”）深入贯彻混合所有制企业改革要求，依托沈阳化成环保科技有限公司（以下简称“沈阳化成”）在混合所有制方面先行先试，取得了良好的成效。本课题通过深入分析研究沈阳化成党建工作的经验，为高质量党建引领保障国有控股混合所有制企业高质量发展提供模式参考。

　　一、发展混合所有制经济被党和国家放到更加突出、重要的位置。

　　（一）混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式。

　　公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国基本经济制度。发展混合所有制经济，既是完善基本经济制度的内在要求，也是夯实基本经济制度微观基础，使基本经济制度运行更加成熟有效的保证。

　　改革开放以后，党和国家对基本经济制度运行经验重视程度持续加深，对公有制与市场经济结合方式认识不断提升新高度。党的十五大报告提出混合所有制经济概念，并指出要全面认识公有制经济的含义，混合所有制经济中的国有成分和集体成分也属于公有制经济。十六届三中全会提出大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。十七大提出以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。

　　党的十八大以来，发展混合所有制经济被放到更加突出、重要的位置。习近平总书记在党的十八届三中全会指出，“要积极发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。这是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择”。党的十九大报告进一步指出：“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。党的十九届四中全会提出，坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。

　　（二）混合所有制改革推动国有资本与民营资本的相互融合、协同发展。

　　党的十八届三中全会以来，混合所有制改革加快推进并不断取得突破，混合所有制企业成为多种所有制经济的重要微观形态。在2016年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记进一步强调：“混合所有制改革是国企改革的重要突破口，要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐”。

　　自2016年实施首批9家中央企业混合所有制改革试点以来，国家发改委、国务院国资委已经分四批推出210个混合所有制改革试点示范项目。自2013年以来，中央企业累计实施混改4000多项，引入社会资本超过1.5万亿元，地方国有企业引入社会资本超过7000亿元。目前，中央企业和地方国有企业混合所有制企业户数占比分别超过70%和54%。除了民营资本入股国有企业外，双向混合所有制改革项目不断增多，国有资本入股民营企业的“逆向混改”现象越来越普遍。

　　（三）发展混合所有制经济必须坚持党的领导。

　　2015年8月发布的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，明确提出要加强和改进党对国有企业的领导，把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。在混合所有制企业开展党的建设工作既是混合所有制经济健康发展的根本保证，同时也是发挥企业党组织优势的客观需要。党组织在混合所有制企业中，如何能够继承和发展国有企业传统政治优势，又能够很好地适应混合所有制企业的内在规律和发展要求，加强自身建设，促进企业发展，成为深化国有企业改革必须面对的重要课题，也是企业党建改革创新的时代命题。

　　国有控股混合所有制企业既是经济组织，同时也具备政治属性，企业党组织必须突出政治功能，国有控股混合所有制企业党组织要在关系企业发展战略和发展方向的重大问题上把好关，与党和国家的战略部署保持一致，保证党中央的决策部署在企业得到坚决贯彻执行。

　　党的组织工作是党全部工作的基础，是为实现党的任务、壮大党的组织而对党的各级组织、党员、干部实施管理和发展党员的工作。国有企业党的组织建设工作要在坚持党对国有企业的领导的前提下，不断巩固和完善党对国有企业的“领导核心”和“政治核心”作用。要健全企业党组织，扩大党员覆盖，完善并严格混合所有制改革中企业的组织生活制度，从组织上保证党的组织路线、党中央重大决策部署和上级党组织决议在本企业贯彻落实，坚持和完善党的领导，提高党的凝聚力、战斗力和创造力，加强基层党组织建设，做好党员教育管理工作，密切党群关系，带领职工群众为国有企业改革发展贡献力量。

　　二、沈阳化成是中化环境首次布局混合所有制发展的试点。

　　中化环境作为中国中化发展环境科学的业务平台，也是中国中化推进混合所有制企业改革的排头兵，在混合所有制方面先行先试，取得了良好的成效。中化环境党委书记、董事长、总经理崔焱同志指出：“未来中化环境的项目公司多数会是混合所有制企业，混合所有制企业既要继承和发展国有企业传统政治优势，又要很好地适应混合所有制企业的内在规律和发展要求，通过加强党的建设促进自身建设和企业发展。”

　　辽宁省毗邻津冀，辐射东北，作为传统老工业基地，工业固（危）废的处置需求量大。中国中化系统内的企业在辽共计32家，年产废量超过1万吨。中化环境公司党委从立足服务主业、振兴东北的大格局出发，批准成立沈阳中化化成环保科技有限公司（以下简称沈阳化成），作为中化环境面向东北区域固（危）废环境治理领域的综合型平台公司，并大胆进行混合所有制尝试，经多方比较后，选择了既具有行业经验，又具备地方政府资源的3个自然人共同成立合资公司，由中化环境持股70%，小股东共持股30%。

　　（一）加强组织建设，提升政治引导力。

　　公司章程是企业内部的根本法，把党组织的领导地位写进国有控股混合所有制企业的公司章程中，是确保党组织发挥领导作用的制度保证。沈阳化成在成立之初，就根据《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中国共产党章程》和公司法的有关规定，把党建工作要求写入公司章程，确立党组织在公司治理体系中的法定地位。

　　国有控股混合所有制企业的治理主体中最重要的是党组织、董事会和经理层，党组织要在公司治理结构中发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，董事会和经理层则要分别行使决策权和具体经营管理权。沈阳化成公司把这三种治理主体的职责定位概括为：党组织“把方向、管大局、保落实”，董事会“定战略、做决策、防风险”，经理层“拟方案、管经营、抓执行”，这就把党组织把关、董事会决策和经理层执行有机结合起来。

　　从治理模式上，小股东仅派驻代表进入公司董事会，参与确定公司发展方向等战略问题，日常经营管理由中化环境委派的经理层会同党支部负责。这种模式既保障了公司运行的专业化和规范化，又充分尊重了小股东权益。

　　运行三年以来，小股东对于公司的发展高度认可，对未来的发展目标也与中化达到了高度一致。

　　（二）加强队伍建设，提升党员带动力。

　　沈阳化成党支部成立于2019年3月，与项目同步。通过不断推进完善“双向进入、交叉任职”领导体制，一方面积极号召高管中非党员向党组织靠拢，另一方面也注重从中层管理人员中发掘党员发展对象，扩大党在混改企业的组织基础，着力打造有丰富生产经营经验、又坚决讲政治的党组织班子。另外，党组织也注重让基层党员参与到党务工作中来，并选拔优秀党员承担专职党务工作人员职责，逐步推动党建工作标准化。

　　党支部自成立以来，积极号召公司员工向党组织靠拢，3年时间有21名基层群众递交入党申请书，其中12人发展为了入党积极分子，并有1人已正式成为党组织的一员。在组织生活方面，党支部也逐步建立了各项工作的标准流程，党员大会、组织生活会、主题党日等都逐步规范，组织生活形式也逐步丰富起来，诸如建党百年时组织的“探访红色足迹”等的活动取得了良好效果。

　　沈阳化成将政治素养与业务能力并重，作为选拔人才的标准，配备了一批思想觉悟高，业务能力强的干部。在项目工程建设、日常运营管理等各个阶段起到了核心骨干作用。

　　中化环境固废业务协调中心总经理，沈阳化成董事长赵雷同志身先士卒，扎根一线，带领团队攻坚克难。时任沈阳化成总经理裴增新同志，将自身行业经验快速复制，保障生产平稳有序。沈阳化成常务副总赵伟勇挑重担，带领市场团队迅速打开局面，确保物料及时入场，其本人也在当年光荣入党。物化车间主任张庆浩同志，短短两年时间迅速完成从职场新人到业务骨干的转变，通过自身优异表现，荣获中化环境2022年优秀青年党员荣誉称号。

　　高素质的人才队伍，带来的是高质量的管理和高绩效的表现，也给小股东带去了足够的信心。成立三年来，小股东对沈阳经营管理团队给予了高度的评价，对于公司的管理也给予了高度的信任。

　　（三）注重协同发展，提升股东凝聚力。

　　沈阳化成自成立之初就非常注重协同，充分发挥国有企业的专业性和规范性，以及民营资本的灵活性及地方政府资源优势。

　　作为投资近3亿的项目，希望参与沈阳化成建设的单位非常多。以赵雷同志为代表的项目团队，反复调研，多方比选，对各项费用细致推敲，严格控制。小股东们不止一次的“抱怨”：“好多朋友们都说，化成的价格压得太狠了！”但也正是这种“抱怨”，更加坚定了小股东们合作的决心。

　　沈阳化成从开工到项目取证运营仅仅用时一年，创造了危废处置行业的“中化速度”。这个一方面来源于项目团队日以继夜的盯现场、赶工期。另一方面小股东在沈阳市环保局及辽宁省环保厅的资源也为项目顺利取证节省了大量的时间。

　　小股东在与沈阳化成合作以后，将其原来的危废业务客户资源全盘交于沈阳化成。该批业务在沈阳化成投运之初占到了全部业务的80%，一方面保障了投运之后的设备有足够物料正常运行，另一方面，也为沈阳化成快速抢占市场，提供了足够的缓冲时间。小股东还主动利用自身的资源，在2021年初为公司引入阜新碧波污水厂危险废物应急项目。该项目为国家环保督查环境污染案件，也是沈阳化成第一个应急业务。项目的完成不仅给企业带来了巨大的效益，也锻炼队伍积累了经验。小股东不仅引入了业务，还积极优化其车队的运力，成功克服了时间短、任务重等种种困难，保障了物料的顺利入场。

　　作为混合所有制的公司，各方股东的利益必定是一致的。这也是一直以来沈阳化成经营团队和小股东的共识。这一认识也让小股东们坚定信心参与化成二期的投资，甚至主动表态如有需要可以暂替垫资以尽快推进项目，也彰显了小股东们对于沈阳化成前景的乐观。

　　（四）党建促进经营，增强企业竞争力。

　　企业党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力，沈阳化成党支部把党建工作抓实做细，以企业的实际需求为党建工作的出发点，以高质量党建引领企业高质量发展，在创新模式中促进经营，形成“党建促经营，经营馈党建”的良性循环。

　　2021年，党支部开展了“一年一大事”专项党建活动：开展内外部技术合作，打造危废行业人才培训基地。沈阳化成完成了中化环境固废人才培养基地建设，并成功组织第一期固废人才培训班，通过理论知识培训，使学员掌握了危废行业的从业情况、法律法规、准入管理、市场特点等情况，对危废处置全过程规范化管理有了更加深刻的认识。通过结业考试环节，帮助学员们巩固知识，对相关法规、政策和基础技术有更深入的理解。通过实操，加强学员们对于所学知识的掌握。沈阳化成不仅完成了公司内培训体系的建设和实施，有效提升了一线员工的能力。同时成为了中化环境危废运营人才孵化的摇篮，为固废业务板块提供优质的人才资源支撑。

　　2022年，党支部开展“一融双创”党建专项活动：通过FORUS体系建设提升运营精细化管理。通过活动，公司FORUS体系建设平稳有效推进，运营保障能力得到持续提升，运营管理内涵得到不断丰富。在11月份刚结束的中国中化FORUS体系建设审核中，沈阳化成顺利获评3级，实现了年初既定目标，圆满完成中化环境下达的任务。公司完成了组织架构优化调整，成立运营保障部，下设机械车间、电仪车间及数字化室，以专业化的分工提升生产稳定性、高效性和智能化。党支部组织开展运营质量改善攻关、运营金点子征集活动等多项活动，激发一线员工创业热情，为公司发展建言献策，取得良好效果。公司各部门结合FORUS体系要求进行业务梳理，组织各业务板块开展降本增效攻关。目前HSE、市场及生产部负责的三项攻关有序进行，效果明显，预计全年可节省成本630余万元。

　　（五）严抓廉政建设，彰显制度约束力。

　　混合所有制企业拥有较大的自主权，但决不允许党的纪律放松，因此沈阳化成党支部在项目建设期间，就宣贯中化环境廉洁从业合规经营禁令，着力严抓党风廉政建设。一是要把“预防和保护”作为企业纪检工作的“着力点”，中化环境根据混合所有制企业的特点开展风险防控、效能监察、巡察监督等工作，将侧重点放在发现和防控业务风险、查找和堵塞管理漏洞上，以维护各投资方利益为出发点，提出可行有效的整改意见。二是把落实整改作为企业纪检工作的“延伸点”，及时跟踪了解整改措施和责任落实情况，围绕关键环节抓提升，坚持把党风廉政建设贯穿建设和运营全过程，把纪检工作引向深入，覆盖各重要领域、重点环节和关键岗位。三是把维护国有资产安全作为纪检工作企业的“关键点”，对混合所有制企业改革中容易出现的化公为私、利益输送、违规关联交易、暗箱操作等行为，重点进行监督检查，充分发挥第三方机构在清产核资、财务审计、资产定价、股权托管方面的作用，严肃查处违纪违法行为，有力保障国有资产安全。

　　沈阳化成领导班子在项目整个建设和运营阶段展现了过硬的干部作风，通过历经五年的拼搏与发展，打造行业清风，在辽宁相关政府主管部门、客户中树立了良好的口碑，也获得了小股东的广泛认可。

　　三、沈阳化成取得的阶段性成果。

　　自成立之初，沈阳化成以高的政治站位定位于成为辽宁省乃至整个东北区域危废综合处置类企业的典范。在公司党支部及经营团队的带领下，公司一直恪守国有控股企业的社会责任，积极开拓，规范经营。面对市场竞争日趋激烈但仍不完善的现状，公司党员干部身先士卒，带领全司员工从市场开发、生产经营、服务输出等各方面充分发掘自身的潜力，形成独特的竞争优势。经营两年多的发展，公司客户至上、规范经营的理念已经在广大客户和政府主管部门之中竖立了良好的口碑。

　　（一）建设速度行业领先。

　　2018年5月，辽中区政府、中化环境、沈阳化成三方共同签署《沈阳再生资源产业园项目投资协议书》，项目正式立项。在面临冬季无法施工的一系列困难和不利条件之下，项目于2019年4月正式开工、2019年12月完工并在2020年4月正式投运。1年之内从开工到投运，沈阳化成创造了危废处置行业的“中化速度”。

　　（二）经营业绩高速增长。

　　沈阳化成自2020年投运后，多种方式并举迅速抢占市场，短短两年时间，公司的生产管理能力、环境应急救援及修复能力、综合盈利能力及ROE水平已经位居行业前列，收入和利润实现年均87.5%和56.8%的增长。

　　（三）社会责任不断践行。

　　自2020年运营以来，辽宁省各地出现了多次环境应急事故，沈阳化成积极践行央企责任，以党建促经营，设立党员先锋队和党员示范岗，积极发挥党员先锋模范作用，党员领导干部带头参与应急处置工作。公司承接并出色完成了6起突发环境污染应急救援工作，其中包含一项国家环保督查环境污染案件（阜新碧波污水厂危险废物应急项目）以及沈阳大东区HW08类危险废物环境应急项目、沈阳近海经济区苯胺泄露环境应急项目，盘锦市海德新危废处置环境应急项目等，应急合同总金额达4355万元。

　　突发环境应急救援工作已经成为沈阳化成的创新性业务和特色业务，通过专业团队的培养和专业能力输出，快速控制环境污染扩散并及时进行处理，守护环境安全，充分践行央企的社会责任和环保责任，得到省、市各级政府和环境主管部门的高度认可与评价。沈阳化成于2021年12月被沈阳市生态环境局授予“突发环境事件应急救援队”荣誉称号，成为辽宁省首家由政府主管部门认可并授权的应急救援队伍。2022年7月，沈阳市应急管理局授予公司“突发环境事件应急救援队”荣誉称号。

沈阳近海经济区苯胺泄露环境应急项目

　　（四）行业标杆逐渐树立。

　　经过近三年的发展，沈阳化成在危废综合处置领域已积累了非常丰富的经验，公司已成为辽宁省生态环境厅及沈阳市生态环境局认可的标杆企业：2022年7月，公司代表沈阳市参加辽宁省生态环境厅组织的应急演练并取得了良好成绩；2022年10月，沈阳市生态环境局选择沈阳化成作为小微收集试点单位；2022年11月，辽宁省生态环境厅选择沈阳化成作为危废仓库视频监控系统的首批试点单位。

　　公司的良好实践也为混合所有制的企业的设立和经营管理树立了良好的典型。通过总结借鉴，中化环境大气和阜阳中电联的混合所有制运作，取得了阶段性成果。沈阳化成的生产运营经验也已成功输出到中化环境相关项目公司。

　　四、沈阳化成党建工作展望。

　　经过近三年的发展，沈阳化成在危废综合处置领域已积累了非常丰富的经验，沈阳化成党支部的工作探索也为中化环境更好地开展混合所有制企业的党建工作积累了经验，相关经验也应用在中化环境大气和阜阳中电联的混合所有制企业中，并取得阶段性成果，促进了党业融合，推动企业高质量发展。

　　沈阳化成的发展证明了中化环境进行的混合所有制的尝试是成功的，这样的成功也给了中化环境的信心，同时也为混合所有制企业的设立和经营管理树立了良好的典型。目前沈阳化成二期正在紧张的建设之中，预计在2023年5月投入运营。届时，沈阳化成将成为一家危废无害化、资源化的综合利用的企业，未来的发展必将更上一个新台阶。

　　下一步，沈阳化成将在中化环境党委的正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，踔厉奋发、勇毅前行，将公司建设成为东北区域最好的固（危）废环境治理领域的综合型平台公司。