经济深观察｜优化营商环境，山东谋求创新突破

191项改革举措优化营商环境；“一业一证”改革由20个行业扩展到50个行业；“婚育服务一件事”，出生医学证明办理、户口登记、社保卡申领等与出生、婚育相关的8个部门11个事项打包联办，耗时由原来的4.5天变为3分钟……

聚焦一流，山东优化营商环境的政策措施扎扎实实，企业和群众的获得感不断提升。加快走在前列，山东优化营商环境全力谋求创新突破。

“来山东投资是完全正确的”

5月4日，虽是假日，日照威奕汽车有限公司依然保持满负荷生产。一年前，这家工厂所在的地方还是一片荒地，现在冲压、焊接、涂装、总装四个车间建成达产，配套的零部件车间、汽车试验场稳步推进。“这么好的环境，来这儿投资是完全正确的。”公司总经理李新元说，从选址到落地、达产，日照市政府部门给予了大力支持，创造了同行业、同规模项目的“日照速度”。

据了解，由于看好未来，作为这个项目的投资方，长城汽车已推动旗下7家配套企业落地日照，山东钢铁、日照钢铁等5家企业纳入长城汽车配套体系。

优化营商环境不是一朝一夕的事。近年来，山东围绕打造一流营商环境，对标全国最优标准，深化“放管服”改革，展开流程再造攻坚，以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓落实，一件事情一件事情地推动，一个领域一个领域的问题破解，全省营商环境持续改善。

高位推动、上下贯通、齐抓共管。山东成立了由省委书记任组长、省长任第一副组长、有关省领导任副组长的省持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组，顶格推进改革。各市将优化营商环境工作作为“一把手”工程，党政主要负责同志亲自抓、靠上抓，举全市之力推进改革。省政府办公厅牵头，抽调专人组建工作专班，建立与省直有关部门和各市密切联系机制，保障营商环境建设协调推进。

构建优化营商环境政策体系。山东对照世界银行营商环境评价标准，对标国内先进水平，逐项梳理分析差距，研究设计改革举措，发布《山东省优化营商环境创新突破行动实施方案》，省法院及省政府有关部门分别制定了18个《配套措施》，构建起“1+18”政策体系，共推出191项改革举措。其中，自主创新类43项，对标突破类45项，优化提升类103项。

立足建设全国一流营商环境目标，持续深化重点领域改革。山东深入开展寻标对标，梳理汇总各类问题525项，采取挂单销号方式整改提升，有效弥补了工作短板。同时，围绕营商环境评价18项一级指标，积极寻标对标最优水平，深化制度创新，加快流程再造，推动关键领域和薄弱环节改革取得明显成效。

“近几年，山东花大力气改善营商环境，可以看到很多亮点之处。”中国宏观经济研究院产业所工业室主任付保宗认为。这些扎扎实实的改变，体现在了市场活力的迸发上。据统计，2020年，山东新登记市场主体221.4万户，其中企业79.5万户，年末实有各类市场主体1185.8万户，比上年增长14.2%。其中，2020年，全省新设外商投资企业3060家，同比增长21.6%；实际使用外资176.5亿美元，居全国第四位，同比增长20.1%，增幅高于全国15.6个百分点。

聚焦便民利企，处处敢为人先

营商环境要实现明显优化提升，少不得“敢为人先”四个字。

在全国率先整省取得“一业一证”改革突破，在全国率先实行新开办企业印章刻制、涉税办理、证章寄递“三免费”，在全国率先实现电子营业执照系统省市两级全覆盖，正是这一个个率先，给越来越多的企业开办者更好的便利体验。

办事环节压减71%，申请材料压减80%，审批时间压减78%！“一业一证”改革带给每个企业开办者最直接的感受是省力、省心、省时，不用再多个窗口来回跑，无需多次提交重复材料，数天就能办完原本需要几十天的手续。

“在一个窗口交一份材料，两天内办完了原来需要一个月才能完成的业务，药品经营许可证、食品经营许可证、第二类医疗器械经营备案凭证再也不用一个个去跑了，真希望越来越多的行业可以享受到这样便利的服务! ”2020年7月，德州市德城区的齐顺民在快速拿到开办药店所需的行业综合许可证后发出这样的感慨。

“在去年20个行业实施‘一业一证’改革的基础上，今年我们又梳理新增了30个行业，全省行业综合许可范围扩展至50个行业，需要办理两个以上许可的行业已经实现了全覆盖。”省市场监管局登记注册处处长王立河介绍。据统计，截至今年4月底，全省50个行业共发放综合许可证87802张，其中新增的30个行业发证17810张。

“一业一证”改革破解的是准入不准营的困局，为的是不让各种繁琐的“准营”手续消磨掉“准入”的便捷。如果单从企业开办来看，我省在2020年已经实现了“全程网办、掌上可办、一日办结”。通过线上帮办代办，今年3月，万华满盈（烟台）投资有限公司负责人刘江斌足不出户只花了30分钟就把营业执照办出来了，让他直呼“太便利了”。

“服务企业无止境，营商环境的优化没有最好只有更好。在企业开办这个环节，我们追求的不仅仅是速度，更重要的是群众的满意度，以及企业办事的可预知性。”王立河表示，“当前改革进入了细化阶段，我们将对标先进，不断审视自身，找出相对落后的方面予以改善，使得流程越来越优化、越来越便捷，只有这样才能始终走在前列。”

开办是企业进入市场的第一个环节。山东聚焦企业从开办到注销的全生命周期，以便利企业生产经营为出发点和落脚点，采取多项有力举措，加大关键领域和薄弱环节改革力度，促进营商环境不断改善。

“2020年6月，我省在全国率先建立了企业信用风险分类管理制度，将企业按风险等级由低到高划分为A、B、C、D、E五类，将‘双随机、一公开’监管、重点监管等与企业信用风险分类结果有机结合，实行差异化监管。”省市场监管局信用监督管理处处长马海军介绍，具体而言，即对诚信守法企业大幅降低抽查比例和频次，尽量做到无事不扰，对风险等级高的D、E类企业提高抽查比例和频次。

“这可以有效提升监管的精准化和智能化水平。监管力量是有限的，平均用力问题发现率一般在20%左右，而基于新的监管方式，问题发现率提高到了61%。”马海军介绍，部门联合实施的“双随机、一公开”监管还明显减少了企业迎检的压力，进一次门、查多项事，每次联合抽查平均要检查六七个项目，大幅减少了进企检查的频次，让企业可以更安心于生产经营。

刀刃向内，打造便捷高效政务环境

由青岛市主会场3名评标专家、烟台市分会场2名评标专家组成评标委员会，在主、分会场评标室，专家评委使用CA数字证书登录计算机辅助评标系统，在线评标。评标过程中，主、分会场画面同步直播，评审细节全程留痕、可溯可查。去年9月4日，青岛、烟台两市公共资源交易中心完成了对青岛市市北区城市管理局的“部分市政道路整治工程(2020年)监理”项目的远程异地评标。

“评标评审专家分布不均和种类不齐全，随机抽取的专家往往不能满足交易需求，远程异地评标解决了这个问题，实现优质专家资源跨域共享，有效防止了围标串标，保障了评标评审活动公平公正。”省公共资源交易中心政策法规部部长李维平介绍，山东创新招标采购交易机制和监督方式，省级交易平台已实现项目受理、网上开标、线上评标、远程异地评标等全流程电子化，并建立健全贯穿交易全过程的信用信息记录清单，在全国率先开展“好差评”，有力强化了事中事后监管。

聚焦便民利企，山东以“一次办好”为目标，深化简政放权，强化数据赋能，打造便捷高效的政务环境，政府服务能力和水平全面提升。

简政放权持续推进。2020年，山东向各市及部分功能区共下放省级行政权力事项720项(次)，推动3460项事项实现“市县同权”。在全国首创借鉴“负面清单制”方式向自贸试验区和上合示范区放权，“两区”不能行使的省级行政权力事项数量不到总数的8%。

监管效能持续提升。山东大力推进跨部门、跨层级联合抽查。探索柔性执法方式，对25个行政执法领域286项事项实施不罚轻罚。加快推进信用监管，出台《山东省社会信用条例》，落实信用修复制度。

政务服务持续优化。全省政务服务事项可网办率达90%以上。在全国率先设立企业诉求“接诉即办”省级平台，办理结果满意率一直保持在95%以上。

数据支撑持续增强。山东组织开展统云、并网、聚数“三大攻坚行动”和“一个平台一个号、一张网络一朵云”建设，政务云网集约水平、数据汇聚力度及共享开放水平走在全国第一方阵。

当前，全省营商环境还存在部分指标事项在环节、时间、成本等方面有进一步压缩的空间，一些重要领域还缺乏创新性、突破性政策支撑等问题。省政府办公厅有关负责人表示，下一步，我省将聚焦“七个走在前列”“九个强省突破”工作要求，始终坚持以市场主体和社会公众满意度为导向，深化制度创新、强化数据赋能、加快流程再造，持续深入推进“放管服”改革，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。