甘肃庆阳：以一流营商环境助推高质量发展

服务意识强不强、办事效率高不高，直接关系到一个城市的营商环境及整体竞争力。

过去，提起去相关部门办事，我们首先想到的就是数不清的证件证明、排不完的队、盖不完的公章和漫长的等待。

如今，走进甘肃省庆阳市各级各单位，亮牌服务、持证上岗、首问责任、限时办结、群众评价、查处举报、末位问责等一系列精细化、人性化、个性化的便民举措，让办事企业和群众满意而归。

营商环境是经济发展的坚实基础，是社会和谐的治本之策，是民生改善的根本大计。

优化营商环境工作开展以来，庆阳市各级各部门按照《关于进一步优化全市营商环境的实施意见》和庆阳市优化营商环境工作领导小组的安排部署，围绕“盯住有限目标，解决突出问题”工作思路，聚焦促进涉企政策落实、提升政府服务效能、公正合理执法司法、解决企业突出问题、治理干部作风顽疾5个方面，全面深化改革，破除制度障碍，以一流营商环境助推高质量发展。

深化改革

打造服务发展“新引擎”

庆阳市按照简政放权、放管结合、优化服务的总体要求，持续优化办事流程，提高审批效率，加大政策供给，打造更加暖心、更加便捷、更加高效的政务服务环境，助推营商环境提档升级。

深入推进“两型”机关创建，在全市各机关单位和公共服务窗口全面推行“亮牌服务、持证上岗、首问责任、限时办结、群众评价、查处举报、末位问责”制度，建立“我是谁、能办什么事、如何办事、多久办成、办不好负什么责任”的引导和推进落实机制。梳理确定并公布市级政务服务事项1321项，其他服务事项456项。市、县（区）政务服务平台设立“办不成事窗口”“代办窗口”、投诉受理等窗口，专人接待群众来访，现场协调事项办理。全市统一开发公布“干部作风评价二维码”，完善政务服务“好差评”制度，差评数比去年同期降低53.1%，群众满意率99.87%。

全面优化政务服务流程，积极推进数字政府政务服务平台建设，新建数字政府运营指挥中心、大数据基座、主题专题库，升级改造政务服务平台、大厅行政审批系统、数据共享交换平台、政务服务门户网站、“甘快办”移动端应用，并对接口进行标准化改造，实现了省、市、县三级平台系统无缝对接，全市“依申请+公共服务”事项网上可办率达到98.37%，全程网办率达到96.81%。持续深化“三集中三到位”改革，市本级政务服务大厅部门进驻率100%、事项进驻率98%。

全力提升涉企办事服务水平，对审批、办事流程进行梳理优化，减环节、减材料、减时限，网上承诺办理时限压缩86.47%。建立事项优化措施清单、“最多跑一次”“一网通办”“一件事一次办”4份清单，实现政务服务效率提高34.42%。开办企业流程简化为2个工作日，开办企业全程实现零费用；办理建筑许可总体平均用时从65个工作日压减至39个工作日；高、低压供电企业平均办电时长由7.23天、1.07天压减至6.31天、0.93天；登记财产一般登记业务由15个工作日压减至5个工作日，部分业务实现了“立等可取”。

助企纾困

打通企业发展“中梗阻”

庆阳市聚焦企业面临的发展问题、要素制约，建立长效工作机制，通过深入开展定期走访、加强政策宣传、了解企业诉求，帮助企业纾困解难，增强企业发展信心，打通堵点痛点，解决急难愁盼，推动产业提质提效发展。

深入开展“千名干部帮千企”行动，聚焦“推送政策、提振信心，减负减压、惠企扶企，一企一策、纾困解难”3项工作任务和“联系、下访、公示、报告、考评”5项工作制度，全方位、多角度、深层次帮助解决企业突出问题。目前，已协调解决问题613个。编印《庆阳市优化营商环境惠企政策清单》，为市场主体用好政策、享受政策提供了便利。

多措并举助企纾困，印发《庆阳市落实进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的若干措施》《庆阳市为“专精特新”中小企业办实事清单》《庆阳市提升中小企业竞争力实施细则》，大力推广使用涉企政策精准推送和“不来即享”服务系统，市内2.1万户企业注册登录，推送惠企政策文件82个。完成制造业中小微企业延缓缴税2626户（次），“六税两费”减免11.02万户次，为994户纳税人办理了增值税期末留抵退税。进一步畅通企业和群众诉求反映渠道，市县（区）12345热线平台受理各类诉求12.55万件，诉求解决率95.58%。

竭力化解要素保障难题，坚持从企业最急需的问题抓起，率先在全省推出活体畜禽抵押贷款，大力推广应用“信易贷”“陇信通”平台，加大对中小微企业的信贷支持力度。今年以来，庆阳市新增首贷504笔5.89亿元，信用贷款5885笔21.77亿元。持续开展“就业援助月”“春风行动”等线上线下公共就业服务专项行动，全市累计组织就业服务专场招聘会198场（次），进场招聘企业2351家（次），提供工作岗位约7.59万个。引导受疫情冲击等原因造成经营困难的市场主体自主申报歇业登记，继续保有企业原有名称、商标、专利等，维持良好信用记录。目前，全市市场主体存量达16.75万户，同比增长8.07%；新登记市场主体1.42万户，同比增长10.59%，企业存量增量均居全省第二。

监管并重

营造公平竞争“大环境”

庆阳市把建立竞争有序的市场环境作为优化营商环境的重要任务，坚持监管并重，严格依法进行整顿，全力打造公平正义的法治环境，促进市场秩序得到根本好转，激发企业内生动力和发展活力。

在执法司法方面，全面推行柔性执法，印发了《庆阳市关于推进规范行政执法行为进一步优化法治营商环境的指导意见》，出台7项举措规范行政执法行为；开展“涉企司法案件经济影响评估”，完善“府院联动”“诉调对接”机制，推动涉企案件快立、快审、快执。规范涉企执法行为，非因法定授权和法定事由不得随意进入企业检查，非因服务企业事由不得前往企业督查调研，最大限度减少对企业正常生产经营的影响。严厉打击涉企违法犯罪行为，开展涉企违法犯罪问题线索“清零”行动，实行涉企案件“专案专办”，严厉打击寻衅滋事、敲诈勒索、侵权诈骗、强迫交易、逃避债务、挪用资金等干扰破坏企业生产经营或项目建设秩序的违法犯罪行为，目前共受理涉企犯罪案件74起，立案52起，破案48起，移送起诉犯罪嫌疑人71人，挽回损失1012万元。

在市场监管方面，建立联合惩戒机制，严厉打击不遵守市场公平竞争规则、扰乱市场秩序、不履行合同、恶意拖欠账款等行为，对严重失信企业及其实际控制人列入“黑名单”，今年共录入“双公示”信息6.8万条，有力促进企业诚信守法经营。严格规范政府采购和招投标行为，加强对采购（招标）单位、代理机构、评标（评审）专家和供应商的监督，依法受理投诉事项7起，对3家企业实施联合惩戒。有序推进市场环境整治，加强对失信被执行人的联合信用惩戒，发布失信自然人766人次，法人及其它组织74家，纳入限制高消费名单3031人次。

庆阳市制定并公开发布优化营商环境监督执纪问责负面清单16条，落实“负面清单”发挥“正向作用”。有效规范重点领域市场秩序，开展房地产领域突出问题化解行动，综合运用经济、行政、法律等手段，督促有关方面履行责任义务，通过积极融资、引进投资、资源整合重组等方式，推动停建项目尽快复工、止损挽损，积极稳妥化解问题。扎实开展银行高风险机构化险处置工作，辖内农村中小银行机构共清收不良贷款24.12亿元。（何海峰）