山东新泰：打造革命老区高质量发展新格局

每年6月，位于羊流镇的万亩百合和园吸引众多游客流连忘返。梁芳/供图

“十三五”时期，山东省新泰市紧抓列入沂蒙革命老区、享受中部地区的政策机遇，用足用活国家扶持政策，切实增强落实政策的紧迫感、责任感和危机感，以“加快新旧动能转换，推进高质量发展”为主线，以特色亮点培育行动为抓手，大力实施聚心聚力聚焦、集中集约集成“三聚三集”战略，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，推动经济社会实现平稳较快发展，着力打造革命老区高质量发展新格局。

经济社会协调发展

“十三五”期间，新泰市地区生产总值年均增长5.3%左右，2020年GDP达522.05亿元。全市综合实力稳步提升，“三大攻坚战”取得了决战决胜辉煌成果，经济社会实现了健康、协调发展，在山东省政府公布的“2019年度县域经济高质量发展差异化评价结果”中获评综合评价进步县。    

新泰市“十三五”期间一般公共财政预算收入是“十二五”时期的1.07倍，金融机构人民币各项存贷款余额大幅增长，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长6.6%和7.6%。在2020年全国县域综合实力百强榜中，新泰市居第41位。    

高质量打赢脱贫攻坚战。新泰市2.4万建档立卡贫困人口全部脱贫，87个省、泰安市级贫困村全部脱贫，“三协同”经验做法得到国务院扶贫办签批肯定，新泰市荣获山东省脱贫攻坚先进集体。    

“十三五”以来，新泰市深化“碧水蓝天”计划和“绿满新泰”行动，深入实施山水林田湖草生态保护修复工程，集中开展扬尘、“散乱污”企业、采煤沉陷地治理等整治攻坚行动，全面落实河长制、湖长制、田长制、林长制、路长制，区域生态环境质量持续提升，被评为全国十佳生态文明城市、山东省森林城市。    

通过持续规范政府性债务和预算管理，开展“增信贷、降不良、打逃债、树诚信”专项行动，新泰市金融生态环境不断优化。特别是2020年以来，新冠肺炎疫情防控取得重大成果，各领域风险得到有效化解和防控。

动能转换初见成效

目前，新泰市已经建立起“6+4+N”现代工业体系，规上工业企业达到211家、增加值年均增长5.6%，“135”智能制造“金字塔”模式在全省推广，3家企业荣获国家级制造业单项冠军，4家企业获评国家级绿色工厂，35家企业被认定为省级“专精特新”和瞪羚企业，润德生物获中国工业大奖表彰奖。随着新巨丰完成创业板IPO申报，新泰全市“新三板”和区域性股权市场挂牌企业分别达到3家、49家，入选全国工业百强县。    

粮食连年增产丰收，农村产业融合跨入全国第一方阵，成功创建全国农村一二三产业融合发展试点县、省级现代农业产业园，获评国家级农业产业融合发展示范园、省级田园综合体各2家，规模以上农业龙头企业达到218家，肉鸭立体养殖模式在全省推广，高标准农田达到49万亩，农民合作社、农业机械化、节水灌溉等工作成为全国试点示范。   

银座家居、高巛建材、吾悦广场等高端商贸综合体拉开“多中心”新商圈格局，建设泰山内陆港等大型物流基地6处，“新泰-青岛港”海铁联运班列开通运营，青云国际冷链智慧物流园、食安公社等重点项目加快推进，各类金融组织机构增至66家，基金小镇、供应链金融、无车承运等新业态积极发展，新泰市被评为中国县域旅游品牌百强县、全国电子商务进农村综合示范县。    

与华能、国投集团等央企国企、世界500强企业达成战略合作，争取国家重点采煤沉陷区综合治理试点县等重大政策10项，康平纳智能染色工厂、华能光纤光棒等34个项目列为山东省重大和省优选项目，开发区体制机制改革等经验做法登上央视《新闻联播》等主流媒体，循环经济产业示范区被认定为全省首批化工园区，光电科技、汽车零部件等专业园区实现高端化、集群化发展。

改革开放扎实推进 

新泰市被确定为山东“贴心代办、一次办好”改革唯一试点单位，推行“1120”审批改革，实施相对集中行政许可权改革和“市县同权”改革，个体工商户“口述办照”模式在山东省推广，“最多跑一次”事项达到98.22%，可全程网办率达99.13%。2020年，新泰入选中国营商环境百佳示范县市，在全国县域城市信用监测排名中稳居前十位，获评2020年度首届全国公共资源交易百强县。    

在国家发布的16项政务服务国家标准中，新泰市主持或参与制定15项，被国务院确定为全国政务服务“好差评”国家标准试点单位，荣获2020年度全国“政务服务改革创新奖”和“智慧政务奖”，新泰市行政审批服务局荣获“全国人民满意的公务员集体”称号。近年来，新泰的市乡机构、国资国企、农业农村、社会事业等改革，也取得了明显成效。    

新泰市与济南市钢城区签订了推进高质量一体化发展战略合作框架协议，搭建起省会经济圈县域合作平台。泰安陆港快递类海关监管场站也已经封关运行，填补了济南海关关区无在营跨境直购海关监管场站的空白，中欧跨境电子贸易物流园“一园两区”建成启用。    

“十三五”期间，新泰全市利用外资2.15亿美元，是“十二五”时期的1.68倍；2020年完成进出口总值29.65亿元，比“十二五”末增长114.08%。

城乡面貌显著改观

新泰市城市建成区面积扩展到69平方公里，常住人口城镇化率达到65.29%，被住建部确定为达到中等规模的县级市。同时，国土空间规划体系趋于完善，城乡空间格局进一步优化，中心城区有机更新，滨湖新区配套设施日臻完善，南部新城、西部片区开发全面推进。   

“十三五”期间，新泰市道路交通网络实现新突破，新台高速、董梁高速新泰段、京沪高速改扩建工程竣工通车，S240新枣线、S244枣徐线、S103济临线新泰段完成大修改造，30条县乡道路和32座桥梁高标准提升，明珠路西延、龙池路南延、向阳路北延等道路工程全面贯通，地下综合管廊建设走在泰安市前列。建设口袋公园13处、郊野公园700余亩，集中供热面积比2015年底增加1倍、达到900余万平方米，敷设燃气管线269.14公里，供水、供电、污水处理等保障能力明显提升。新泰先后获评“全国文明城市”，入选全国县城新型城镇化建设示范县创建名单、山东省首批城乡融合发展试验区。   

乡村振兴全面推进。新泰全市行政村基本实现道路“三通”，农村饮水安全工程全面提升，羊流示范区入选乡村振兴齐鲁样板省级示范区创建名单，改厕工作入选全国首批农村“厕所革命”九大典型范例。目前新泰建成1家国家级特色小镇、5家省级特色小镇，获评全国农村创业创新典型县、山东省首批乡村振兴示范县。

民生保障持续改善

新泰市践行以人民为中心的发展理念，每年民生支出占一般公共预算支出比重达到79.1%以上，社会事业不断发展，民生保障持续改善。    

新泰市全面落实就业优先政策，城镇登记失业率控制在3.5%以内，统筹农民工职业培训经验获全国推广，入选国家第三批支持农民工等人员返乡创业试点名单、获评山东省创业型城市。  

公共服务不断完善。建成泰安市首家县级科技馆，推进建设城乡书房、开创山东省公共阅读服务新模式，中小学、幼儿园新建改扩建力度进一步加大，城乡教育跃入优质均衡发展新阶段，入选山东省首批人工智能教育试点县。人民健康水平和医疗水平大幅提升，顺利通过省级健康促进示范市验收，成功创建山东省医养结合示范县、卫生计生综合监督示范区，4个乡镇街道获评国家卫生乡镇。  

平安新泰、法治新泰建设迈出坚实步伐，信用新泰建设成效显著，扫黑除恶专项斗争深入开展，信访稳定、安全生产形势总体平稳，司法体制改革实现新的突破，社会治理能力和治理水平不断提升。防灾救灾基础设施建设逐步强化，成功创建首批山东省综合减灾示范市。  

社会保障体系更加完善，全民养老、城乡低保和残疾人、慈善等事业全面加强，妇女儿童、老年人权益得到切实保障，国防动员、档案史志、地震气象、民族宗教等各项事业取得长足进步。集中整治房地产开发历史遗留问题，解决63个小区6277户居民共计73.36万平方米不动产登记难题。    

值得一提的是，在推进经济社会高质量发展的同时，新泰市党的建设得到全面加强。一是坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在思想上，落实到行动中。二是扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和“勇做新时代泰山‘挑山工’”主题实践活动，开展评先树优，党员干部展现出良好形象。三是持续深化农村党组织书记分类培养、层级管理和“育苗升级”工程，在泰安市率先成立物业服务行业党委，基层基础更加牢固。四是坚决落实管党治党政治责任，持续开展“警示教育周”和正风肃纪专项行动，持之以恒纠治“四风”，始终保持严惩腐败高压态势，不想腐、不能腐、不敢腐的体制机制基本形成。新泰市纪委监委荣获全国纪检监察系统先进集体称号。“十四五”期间，新泰将紧抓沂蒙革命老区政策机遇，重点在“七个强市、一个中心”上实现新突破，力争在全面建成小康社会基础上实现更大发展，全市美誉度、吸引力、影响力大幅提升，基本建成经济更强、百姓更富、环境更美、文明程度更高、党政干部更担当的鲁中区域性中心城市。（赵洁 乔璐 中国经济导报记者 尹明波）