刘伯正：京津冀与粤港澳两大城市群合作前景广阔

一、京津冀和粤港澳都肩负着重大的历史责任

京津冀和粤港澳大湾区在区域协调发展中均肩负着重大的历史责任。这两个特殊的区域都有特殊的责任。党的十八大以来，习近平总书记高瞻远瞩，统揽全局，把握国内外发展大势，不断丰富和完善区域协调发展的新理念、新思路、新战略，亲自谋划、亲自部署、亲自推动这些区域的发展战略。这些区域发展战略具有全局性意义。党的二十大报告明确要求，推进京津冀协同发展；推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门更好融入国家发展大局。

京津冀和粤港澳大湾区这两个区域的发展，既要造福于人民群众的美好生活，又要在国家发展中贡献特别的积极因素。一方面，京津冀协同发展要紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，在更大区域范围内统筹探索人口资源密集地区优化发展的新路径。另一方面，粤港澳大湾区建设要发挥粤港澳的综合优势，探索建立粤港澳三地协调协同发展的新模式，让港澳深度融入祖国发展大局，保持港澳的长期稳定。

二、京津冀和粤港澳优势互补，合作前景广阔

京津冀和粤港澳大湾区是两个优势可以互补的地区，合作前景非常广阔。这两个地区都是我国经济发展最具有活力的地区，也是创新能力比较强、开放程度比较高的地区，可以在互学、互鉴、互享中共同实现高质量发展。

（一）京津冀地区的发展优势

北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。这是国家赋予北京的“四个中心”的城市战略定位。现在，北京把京津冀协同发展作为“五子”联动之中的一个“子”来推动，并且已经取得了积极的进展。

京津冀协同发展战略实施9年来，在交通、生态、产业领域重点突破，并在公共服务共建共享等方面取得了很大成效，特别是整个京津冀地区的城市群结构也都发生了变化。而这个变化主要体现在现代化首都都市圈正在加速构建，而且呈现出生机勃勃的特点。

2023年，北京市推进京津冀协同发展工作部署了250多项任务，涉及的领域非常多，概括起来就是“一核疏解、两翼联动、三圈构建”。其中，“一核疏解”，就是北京作为核心要进一步疏解非首都功能；“两翼联动”，就是雄安新区和北京城市副中心要“两翼”联动；“三圈构建”，就是要加快构建现代化首都都市圈的三个圈层——通勤圈、功能圈和产业圈。同时，还要在四个领域取得新的突破，即交通、生态、产业、公共服务要继续实现新突破。另外，北京在科技创新方面的优势也很明显。

京津冀三地有很多的优势可以互补。除北京之外，天津有北方最大的综合性港口，制造业基础比较雄厚，比如天上飞的“大火箭”，海里游的“天鲲号”，虚拟空间里奔跑的“飞腾麒麟”等。河北的自然资源丰富，劳动力相对充裕，产业基础比较好，经济体量比较大，具有广阔的发展空间。据统计，2022年京津冀经济总量突破10万亿元，按现价计算，是2013年的1.8倍，北京和河北都跨过了4万亿量级，这也是京津冀的优势。

（二）粤港澳大湾区的发展优势

粤港澳大湾区地处沿海开放前沿，以泛珠三角区域为广阔发展腹地，拥有香港国际航运中心和吞吐量居世界前列的广州、深圳等重要港口，以及香港、广州、深圳等具有国际影响力的航空枢纽，区位优势明显。

粤港澳大湾区经济发展水平在全国领先，产业体系完备，产业集群优势明显，经济互补性强。数据显示，2022年粤港澳大湾区经济总量超13万亿元，经济实力比较雄厚。

粤港澳大湾区科技研发和转化能力突出，创新要素比较聚集。香港是全球最自由的经济体之一，澳门多元文化交流功能日益彰显，珠三角9市是内地外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口，国际化水平比较领先。

（三）京津冀和粤港澳大湾区优势互补

京津冀和粤港澳大湾区有着各自的比较优势，虽然这两个城市群在空间距离上相对较远，但是合作的空间非常大。因此，这两大城市群要加强合作，并且需要关注以下问题。

第一，要以产业协同为实体内容，让企业唱主角。产业协同发展是京津冀协同发展的实体内容和关键支撑。现在，京津冀地区正在推进新能源和智能网联汽车、生物医药、氢能、工业互联网等重点领域的产业链协同联动。在这方面，京津冀可以和粤港澳大湾区的企业协同联动，为产业增长拓展新空间，也为企业发展拓展新市场。

第二，加强科技合作，促进成果转化落地。京津冀和粤港澳大湾区在这方面可以做很多文章，两地区可以互为市场、互为资源、互为客户，互为技术新场景的应用对象。

第三，建立加强交流合作的平台和机制。通过搭建这样的平台和机制，深化交流合作，促进互学互鉴，推动京津冀和粤港澳大湾区取得新发展，迈出新步伐，收获新成效。

（北京市发展和改革委员会党组成员、一级巡视员、市京津冀协同办副主任  刘伯正）