优化营商环境必须辅之以精细的制度安排

市场主体登记是我国市场监督管理机关的重要职责，也是我国优化营商环境的重要领域。我国自2015年前后开始关注优化营商环境以来，市场监督管理机关持续不断采用各种措施，按照市场化、法治化和国际化的方向，努力降低市场主体及其创办者的成本，提高我国市场对各类市场主体及创办者的吸引力，努力打造更优的营商环境。国务院常务会议于2021年4月审议通过了《中华人民共和国市场主体登记管理条例》（以下简称《条例》），针对各类市场主体的登记作出原则规定。近日，市场监管总局发布《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》（以下简称《实施细则》），在执行《条例》的基础上，作出更精细和缜密的规定，充分体现了市场监督管理机关在优化营商环境中的努力和成果。

　　首先，优化营商环境必须与“放管服”紧密结合。在以往登记中，登记机关比较强调市场登记的行政管理职能。为了减少扰乱市场秩序的情况，登记机关有时不断加码各种管理措施，试图努力纠正偏离规则的实践问题。这些做法的初衷或许是好的，效果却未必很好。在明确了优化营商环境的政策目标后，市场监督管理机关正在着力摆正自身定位和角色，及时把以往的管理职能转化为服务职能。《实施细则》是实现这一职能转型的重大举措。《实施细则》细致划分了市场监督管理部门的职权，严格区分了登记与备案和自主申报的界限，大幅压缩了登记事项的内容和范围，更多依赖备案和申报等市场化方式，协助市场主体完成登记事项；同时，市场监督管理机关采用主动采集信息等措施，及时掌握市场动向和变化，通过优化信息公示系统，努力推动社会共治。笔者相信，有效落实简政放权，大幅减少管理职能，优化政府服务，是我国优化营商环境的关键所在。

　　其次，贴近市场主体需求并回应市场关切。我国在市场主体登记中曾面临诸多难题。例如，在法定代表人变更中，市场主体和登记机关一直纠结于要不要原代表人签字同意变更。由于代表人变更时常与市场主体的控制权相连，在实践中存在颇多争议。如果要求原代表人签字同意后才能变更，那么，在原代表人不配合的情况下，新任代表人往往无法顺利就职，从而影响到市场主体的稳定。《实施细则》规定，代表人变更只需新任代表人签字即可办理变更，只有在当事人存在争议并启动诉讼程序，登记机关才可能予以搁置，这种做法便利了市场主体代表人的变更需求，也有助于捍卫法律秩序。再如，因市场变化多端，有的市场主体可能选择歇业、解散或注销。但按照以往规则，歇业、解散和注销程序过于复杂。有的市场主体遂采用事实歇业、不办理注销的做法，在实践中出现了各种经营异常或僵尸企业。《实施细则》明确规定了歇业规则，简化了注销规则，满足了市场主体和投资者的需求。另外，市场主体相关者时常有查询市场主体信息的需求，但因登记机关以往重视管理，相关者有时难以通过正当渠道了解市场主体的信息，从而增加了相关者了解信息的成本，甚至造成市场参与者的担心和顾虑。《实施细则》积极回应市场主体的热切期待，作出了妥善的制度安排，提升了市场主体和利益相关者的信心。

　　第三，电子化等科技手段与信息公示的有机结合。在以往登记实践中，我国已初步搭建起企业信用信息公示平台，具备了借助电子信息系统来完成市场主体申请申报的基础条件。特别在经历了2019年至今疫情期间的考验后，各种电子服务和信息公示系统日趋完善，完全能够满足市场主体和市场登记机关线上或远程办理登记的需求。当前面临的问题是，如何通过信息服务系统向市场主体提供更好的服务。《实施细则》突出线上或远程申报的重要性，满足了市场主体的实践需求，《实施细则》还规定了电子化的身份认证规则，为无法亲自到场办理登记的申请人提供便利，申请人可以足不出户而完成申请和登记。电子服务系统是政府投入大量资金建成的，申请人的使用成本却是低廉的，因此，这些电子服务系统已经成为向市场主体提供优质服务的公共产品。

　　需要指出的是，在优化营商环境过程中，应当强调优化营商环境和维护市场秩序之间的动态平衡关系。在实践中，曾出现一些有害于市场秩序的做法。比如，申请人注册公司非为经营目的，而是为了转让公司并牟利；再如，申请人在成立公司时采用他人名义或假签名，甚至借助此类公司从中牟利或逃避债务。这些做法显然是恶化了营商环境，破坏了市场秩序。应该看到，优化营商环境的各项举措最终落实在服务市场主体上，但绝不能将优化营商环境简单等同于简单的行政放权，更不能忽视了放权后的社会秩序维护。如果忽视了具体规则的建立，忽视了社会秩序，简单放权很容易变成投机者利用的机会。《实施细则》明确规定了要维护社会市场秩序，针对损害市场秩序的行为，市场监管部门有权依法作出处罚，这种规定丰富了优化营商环境的实践内涵。笔者认为，优化营商环境和稳定社会市场秩序必须和谐共存。好的营商环境应当是一种友好型的市场环境，能够满足市场主体追求低成本、短时间、高效率完成登记事项的需求，同时，好的营商环境也必然与稳定的市场秩序和谐共存。在混乱的市场秩序下，不可能形成好的营商环境。好的营商环境必须是符合国情的营商环境，我们应当追求市场化的营商环境，又必须在整体上降低市场风险，因此，只有将优化营商环境与稳定社会经济秩序相结合，才能将与优化营商环境嵌入社会治理的大格局中，与社会共治相互结合，从而不断充实优化营商环境的中国内涵。

　　（作者为中国人民大学教授）