青岛高新区创新功能区与行政区融合发展新机制

近年来，青岛高新区深化功能区改革，坚持“瘦身、强体、放权、搞活”，充分释放高新区创新引领作用和城阳区的服务保障作用，着力构建优势互补、携手共进融合发展共同体，产生了“1+1＞2”的发展效果。在2021年的考核中，青岛高新区在全国高新区上升4位，山东省开发区考核上升9位，青岛市功能区考核获得“优秀”等次。

理顺管理体制 夯实融合发展根基

从青岛市级层面强化顶层设计，实行功能区和行政区领导交叉任职，集中优势资源要素、聚合两区力量为高新区发展赋能。青岛高新区和城阳区成立了区域规划相互衔接等5个工作推进组，对两区融合发展中重大问题、重要事项、重点项目等顶格协调推进，确保融合发展落地落实。

同时，成立两区融合发展协调工作领导小组，创新“功能区吹哨、部门报道”工作机制，共同解决两区融合工作中的堵点难点问题。目前，两区已协调解决疫情防控、职能移交、物业管理等方面问题100余个，厘清经济发展、园区建设、市场监管及安全生产等领域具体工作职责50余项。

功能区改革后，高新区原先承担的卫生健康、市场监管等50余项社会职能交由城阳区承担。城阳区政府以“城市街道办事处”的高定位，向高新区派驻“高新便民服务中心”，聚焦社区党建、市容市貌、日常执法等16个方面任务，全力做好高新区的属地管理和兜底服务、保障作用。

健全协同机制 凝聚融合发展合力

对照高新区职能剥离后，所需的303项县级行政权力事项，城阳区对企业技术改造投资项目备案、企业技术改造投资项目核准等5个方面303项县级事项全部予以委托办理。在全省开发区中率先完成国家、省、市、县四级共394项行政权力事项委托赋权，承接数量全市功能区第一，真正实现“区内事，区内办”。

营商环境涉及部门多、环节多，需要各区域、各部门的通力合作。两区联合组建“高新区优化营商环境和推进政府职能转变领导小组”，高新区各部门，以及城阳区发改局等19个部门作为小组成员，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

在产业协同创新方面，创新“研发在高新、转化在城阳”协同发展模式，统筹高新区与城阳区资源禀赋，进行招商项目分配和信息互通。“比特大陆算能科技项目将研发中心设在高新区，将产业化部分放在城阳区，原计划落户城阳的威高集团项目转到高新区。”青岛高新区有关负责人介绍说。

创新共享模式 彰显融合发展成效

疫情发生以来，高新区纳入城阳区疫情防控体系，在城阳区防疫指挥部统一领导指挥下，两区分工明确、协同配合，共同筑牢经济社会发展的健康防线。今年以来，开展全员检测88轮、289万人次，接种疫苗13.9万余人次，全区疫情形势总体可控。

交通互联互通方面，聚焦高新区与周边区域的基础设施互联贯通问题，制定了断头路打通实施方案，启动了道路贯通、河道防汛等9个项目建设，三年内将贯通道路由84个增加至196个，加快打造“内联外通”的交通网络。

在教育方面，创新打造市教育局、城阳教体局和高新区三方“共建共管”工作模式，市教育局负责工作指导；高新区负责学校建设、资金保障等职能；城阳区负责教师编制、教学管理等工作；共同保障高新区教育事业高质量发展。今年新引进青岛三十九中、青岛五十八中等优质教育资源进行合作办学，2022年招生数量同比增长60%，目前已建成青岛中学、青岛五十八中高新学校等优质学校7所，正加速成为青岛市乃至山东省优质教育高地。

据介绍，2022年前三季度，青岛高新区固定资产投资、规上工业增加值、一般公共预算收入等主要经济指标对城阳区实现正向强力拉动，成为支撑城阳区经济运行平稳向好的新引擎。青岛市统计局已按照在地统计原则，将高新区统计数据全部纳入城阳区统计总量，进一步彰显融合发展成效。