首季中国经济热点问答｜老年人口近三亿，银发经济如何开启新蓝海？

人口老龄化是人类社会发展的共同趋势，也是我国今后较长时期的基本国情。国家统计局发布的最新数据显示，2023年末，我国60周岁及以上人口超2.96亿，老年人口基数大，老龄化速度快。

　　如何应对老龄化挑战、增进老年人福祉？怎样满足快速增长的多样化养老需求？如何布局银发经济新产业？新华社记者近日走访多地调研，探寻银发经济发展动力和前景。

　　如何更好解决“银发族”急难愁盼？

　　今年初，国务院办公厅发布“1号文”，聚焦银发经济，《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》成为我国首个支持银发经济发展的专门文件。今年政府工作报告提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”“大力发展银发经济”。

　　我国60周岁及以上老年人口近3亿，专家预计这一数字在2035年前后将突破4亿，到本世纪中叶将达到约5亿，发展银发经济是妥善解决人口老龄化问题的关键。另一方面，我国银发经济规模目前在7万亿元左右，到2035年有望达到30万亿元左右，潜力巨大。

　　可以说，发展银发经济，既是实现老年群体美好生活向往的现实需要，也是经济社会高质量发展的新动能。

　　承载老年食堂、老年学堂、康养娱乐等多元功能，提供中长期照料、短期托养、居家照护等专业化照护服务……今年元旦，北京首家街道（乡镇）区域养老服务中心紫竹院街道养老服务中心投入运营。今年北京计划建设100家区域养老服务中心，实现中心城区全覆盖。

　　在康复室锻炼，接受理疗保健……前不久，改造升级后的广东东莞东城街道居家养老“长者健康驿站”正式开放。街道负责人介绍，这里通过在原有居家养老服务中心基础上升级改造，划分出康复训练区、中医理疗室等不同区间，进一步满足社区老年人多样化个体康复需求。

　　解决好老年人生活圈、身边事的急难愁盼问题，是发展银发经济的出发点和落脚点。

　　做饭太麻烦，吃饭将就一下；腿脚不方便，医院能不去就不去；子女在外地，日常生活没人照护……我们常常听到老年人诉说诸多不便。

　　在成都市武侯区“颐居通”社区居家养老服务综合信息平台，武侯区14.6万余名60岁以上老人的相关信息汇聚成“关爱地图”，养老助餐等点单需求实时滚动。

　　“通过热线电话或者小程序点单，老人们足不出户就可以享受助餐、助浴、助洁、助医、助急、助行等服务。”平台运营工作人员蒋冰介绍，平台已为辖区老人进行居家养老服务超过23.2万人次、助餐8.5万余人次。

　　“9073”——这是中国老年人养老模式基本构成，即约90%居家养老、7%依托社区支持养老、3%机构养老。照顾好居家和社区养老的日常需求是重中之重。

　　今年春节过后，山东省东平县的李大爷用上了“家庭养老床位”。工人上门给他家安装了紧急呼叫按钮、智能床垫、烟感报警器、床边扶手，还送来了坐便椅、淋浴椅、四足手杖、感应小夜灯等老年用品。

　　东平县民政局工作人员介绍，家庭养老床位建设的标准是平均每户补贴不超过3000元，一户一策，对居家环境关键区域进行适老化改造、智能化改造及老年用品配备。

　　“十四五”以来，山东实施特殊困难老年人家庭适老化改造11.3万户，建设家庭养老床位5.8万张。

　　截至2023年底，我国累计完成困难老年人家庭适老化改造148.28万户，累计建设家庭养老床位23.5万张，逐步完善的养老服务体系更好守护老年人幸福晚年。

　　在发展中补齐民生短板，在解决老年群体急难愁盼中培育新的经济增长点。

　　国家信息中心预测部宏观室助理研究员韩瑞栋说，围绕老旧小区改造、家庭适老化、公共设施适老化、智能技术适老化等，经济社会的适老化转型还将衍生出巨大的投资和消费需求。

　　发展银发经济，既关乎民生需求，更孕育发展机遇。

　　联合国人口基金驻华代表康嘉婷博士分析，未来十年间，中国在银发经济领域的实践探索将为新兴经济体提供宝贵借鉴，即如何在妥善应对人口老龄化挑战的同时，充分利用这一人口转变带来的机遇，最大限度挖掘老龄经济发展的潜力，并满足日益增长的老年群体需求。

　　如何布局潜力产业？

　　银发经济涉及面广、产业链长、业态多元。从国际经验看，日本、欧盟等国家和地区进入深度老龄化前后，都选择通过发展银发经济，将人口老龄化结构势能转换为内需消费动能。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员黄石松说，推动银发经济发展，可以通过激发老年人的消费需求、扩大银发产业投资、丰富养老金融产品和服务等为经济增长提供长期动力。

　　我国银发经济正处于起步阶段。国家发展改革委副秘书长张世昕说，现阶段相关产业主要集中在餐饮、护理、保健等基础养老服务方面，而老年人多元化、差异化、个性化的需求，尚未得到有效满足，这其中蕴含着巨大的发展机遇。

　　独居老人如何确保安全？在江苏艾雨文承养老机器人有限公司，一款智能养老机器人提供新的可能：老人意外跌倒时智能报警，自动巡逻掌握老人动态，对上门的服务人员跟踪录像，在不同场景下为居家养老提供全天候智能服务。

　　老人居家健康如何管理？在深圳普门科技股份有限公司位于东莞的研发制造基地里，陈列着一个个体形小、易操作的老年医疗器械，有清理呼吸道分泌物的高频振动排痰仪，还有预防深静脉血栓形成的空气波压力治疗仪等。公司总裁胡明龙介绍，正加快研发推出更多创新产品，方便老人居家康复治疗。

　　一个个“黑科技”老年用品，正加速涌入市场。

　　2023年，我国老年用品市场的规模达到了5万亿元，产品种类和数量也具备了一定规模。小到老年服装服饰、智能监测仪，大到多功能护理床具，紧扣老年群体需求的相关产品进一步丰富。

　　各类经营主体也在争相布局。截至今年3月，17家央企、64家省属国企已在智慧健康养老、康养旅游、养老金融、抗衰老产业、老年用品制造等关键领域进行前瞻性布局。截至2023年底，我国开展养老相关业务企业达49万余家。

　　相关国家的产业动向，是我国发展银发经济的重要借鉴。国家信息中心经济预测部人口发展研究室主任胡祖铨介绍，荷兰积极探索居家照护领域数字化应用，日本大力支持开发推广护理机器人和辅助数字技术，英国推动银发经济基础研究和商业模式创新等。

　　我国已明确提出，大力培育老年用品、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老、养老金融、老年旅游服务、适老化改造等潜力产业。

　　满足起身和平躺功能的助起沙发，无障碍电动高度可调厨房灶台，针对患吞咽咀嚼功能障碍人群的特殊食物……调研中，不少行业企业在加强服装面料、款式结构等适老化研发设计，推进可穿戴设备、服务机器人等智能设备应用，瞄准新赛道，撬动大市场。

　　“顺应老年人消费结构升级和消费需求个性化、多样化、品质化发展趋势，我国银发经济各领域新技术、新业态、新模式不断涌现，成为培育产业发展新动能的重要途径。”中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所宏观室副主任王皓田说。

　　家家都有老人，人人都会变老。《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》将银发经济定义为：向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。这也意味着，发展银发经济兼顾“为老”和“备老”，具有很强的前瞻性。

　　支持金融机构依法合规发展养老金融业务，丰富个人养老金产品；推动基因检测、分子诊断等生物技术与延缓老年病深度融合，发展抗衰老产业……国家对于布局“为老”产业作出明确部署。

　　“银发经济发展离不开各年龄人群的共同参与。”国家发展改革委社会发展司司长刘明说，在未老阶段进行财富储备、健康管理，在老年阶段才能更好实现老有所养、老有所为、老有所乐。

　　形成合力打造“朝阳产业”

　　银发经济本身具有一定的“公益”属性，社会力量投资布局意愿偏低。产业起步阶段，需要政策支持和引导，强化要素保障推动银发经济活力迸发。

　　中国宏观经济研究院社会发展研究所研究员李璐说，要坚持问题导向，统筹推进“为老+备老”“消费+投资”“解决急难愁盼+培育潜力产业”等不同板块和功能，构建支持银发经济创新发展的政策体系。

　　周边环境清幽，院内绿树红墙，老人在医护人员照看下聊天、锻炼，欢声笑语不断。湖南株洲智成养老院，原本是一家工厂的职工医院，工厂改制搬迁后闲置了八年，如今通过改造，建成有260个床位的养老院。

　　在城镇化率提高和人口老龄化加速的背景下，城市土地资源日益紧张，而养老服务设施需求持续增加，用房用地等要素紧缺。

　　新建居住区按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施，老旧小区要因地制宜补足配齐；支持利用闲置商业、办公、工业、仓储等存量场所改建养老服务设施……《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》专门部署完善用地用房保障。

　　据相关统计，我国对养老护理员的需求达到600万名，目前相关从业人员仅50万名。此外，专业化水平不高、待遇保障水平较低、流失率较高等问题也掣肘行业发展。

　　前不久，江苏省评出该省也是全国首批养老护理专业技术人才，168名养老护理师获评初、中、副高级职称。江苏省民政厅养老服务处处长林莉说：“职称评审能打通养老从业人员职业上升通道，提升社会认可度和获得感，吸引更多专业化人才加入养老队伍。”

　　南京中医药大学成立养老服务与管理学院并于2021年开始招收本科生和研究生。学院副教授彭翔注意到，社会对养老行业的关注更加深入，“招生时，家长和学生问养老专业是干啥的、工作好不好找等基础问题比过去少了，更多关心的是课程内容、培养模式”。

　　拓宽人才来源渠道、提升人才素质能力、健全人才评价机制、重视人才使用管理、完善保障激励措施……今年1月，《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》对外公布，这是我国首个关于养老服务人才队伍建设的综合性政策文件。

　　民政部养老服务司副司长李永新表示，意见把解决养老服务人才特别是养老护理员短缺问题摆到突出位置，明确提出打破学历、年龄、身份、地域等限制，在实践中广纳人才、培养人才、凝聚人才，烧旺人才“薪火”。

　　在广东，广州首个银发经济产业园揭牌，东莞松山湖高新技术产业开发区依托生物医药、智能终端等产业基础积极打造银发经济集聚区；

　　在四川，成都温江区逐步形成以老年产品、保健食品为支撑，老年关爱、特色老年康复相结合的银发经济产业格局，2023年吸引康养旅居18万人次；

　　在山东，青岛高新区重点培育以康养为特色的银发经济产业集群，打造具有国际影响力的“中国康湾”……

　　守护“夕阳事业”，打造“朝阳产业”。形成各方合力，银发经济将迎来快速发展、成色十足的新阶段。

　　（记者陈炜伟、严赋憬、赵晨捷、叶珊、朱旭东、董小红、张海磊）

　　（新华社北京4月22日电）