刘雪杰：北京交通事业发展情况及成效

一、北京交通发展背景

多年来，北京常住人口增长基本平稳，机动车保有量稳步增长。从2007-2022年北京市常住人口增长趋势来看，2007-2016年整体呈增长态势，自2017年起逐年下降，到2022年达到2184.3万人。从北京市机动车保有量增长趋势来看，自2010年底实施北京市小客车数量调控政策以来，机动车保有量稳步增长，到2022年达到712.8万辆。常住人口和机动车保有量的增长，体现出北京的交通需求整体处于上升趋势。

二、北京交通发展现状

（一）“轨道上的京津冀”初步形成

目前，京津冀区域一体化交通新格局逐渐显现，相邻城市间基本实现铁路1.5小时通达，京雄津保“1小时交通圈”已经形成。

（二）形成“七站两场”综合交通枢纽格局

“两场”是指两个飞机场，即北京大兴国际机场、北京首都国际机场，定位为国际性综合交通枢纽。“七站”是指七个火车站，即北京站、北京南站、北京北站、北京西站、清河站、丰台站、北京朝阳站，定位为铁路全国客运枢纽。而第八个——北京城市副中心站也将于2024年建成。

（三）公路和城市道路网逐步完善

2022年，北京市域内公路总里程达22363公里，规划实现率96.6%；高速公路总里程1196公里，规划实现率85.8%，“棋盘+环路+放射线”的城市骨干道路网基本形成。

（四）轨道交通规模不断扩大

在公共交通方面，北京轨道交通运营总里程达1172公里、居全国第一。其中，市郊铁路4条，市域内里程365公里；城市轨道27条，里程807公里，形成了“三环四横八纵十二放射”的网络化运营格局。

（五）形成辐射全市域及环京地区的地面公交线网

在公共交通方面，北京市公交车辆和线路规模居世界大城市首位，全市公共汽电车运营线路1291条，运营线路长度30173.9公里，运营车辆23465辆。另外，拓展公交服务模式，开通定制公交累计485条，工作日日均运送4万人次。

（六）慢行系统：步行和自行车逐渐回归城市

北京市已完成3200公里慢行系统改造，慢行系统逐步连片成网。建成全国第一条自行车通勤专用路，日均骑行量达5000辆次。推动水、路、绿三网融合，不断提升城市慢行系统品质。2022年，北京市自行车出行比例达到17.3%，创近10年新高。

（七）智能化信息化建设：出行更加便捷，行业加快转型升级

在便捷出行方面，比如：北京市大力发展共享交通，2019年推出国内首个绿色出行一体化服务平台(北京MaaS平台)，截至目前日均服务绿色出行450万人次；在全国率先出台交通出行数据开放管理办法，深化大数据在城市交通治理中的应用；实现北京市公共交通“一码通乘”，日均刷码近400万人次。

在行业转型升级方面，比如：2023年全国首条全场景化“智慧地铁”示范线首都机场线投入应用服务；科技赋能公交运营，实现了三级调度向二级调度的转变，实时公交、车厢拥挤度查询覆盖全部线路；开展公交自动驾驶道路测试，全面启动北京市高级别自动驾驶示范区3.0阶段建设任务；推进智能化信号控制应用，城六区和城市副中心重要路口联网率95%以上。

（八）落实双碳战略：能源消费持续变革，交通结构持续优化

在能源消费变革方面。一是载运工具能源结构全面优化。2022年，北京清洁能源和新能源公交车占比达94.27%；截至2022年6月，北京私人领域新能源汽车保有量达44.04万辆，规模远超公共领域。二是充换电基础设施建设加快推进。北京市建成充电桩近30万个，基本实现高速服务区、单位内部、居民小区等区域以及邮政、公交等领域充电设施全覆盖。三是推动碳达峰碳中和技术研究。加快北京市交通领域碳达峰核算方法研究，制定《北京市交通领域碳达峰实施方案》；推进地铁混合储能列车再生能量回收技术等低碳技术的示范应用。

在交通结构优化方面，重点是持续推进绿色出行和绿色货运，也就是货运“公转铁”。

（九）交通治理：交通综合治理构建新格局

第一，全面升级交通综合治理工作机制，成立了市长任组长的北京市交通综合治理领导小组，推动“以车为本”向“以人为本”转变。

第二，落实“慢行优先、公交优先、绿色优先”理念，坚持“优化供给、调控需求、强化治理”工作思路，构建“区域协作、市区联动、部门协同、社会参与”交通综合治理体系。

第三，深入推进精治共治法治。比如，实施道路停车改革，开展有偿错时共享停车，引导车辆“停车入位、停车付费、违停受罚”。推出公交专用道优化调整措施，进一步加强公交专用车道的精细化管理，提高公交专用车道使用效率。

第四，创新社会治理体系，持续开展交通堵点治理。着力治理中小学校、医院周边交通拥堵问题，聚焦拥堵根源，推进“区域协作、市区联动、部门协同、社会参与”，有效缓解了学校、医院周边拥堵。

三、北京交通发展成效

（一）绿色出行

多年来，北京出台了一系列措施，推动绿色出行。2013年-2022年，北京中心城区绿色出行比例逐年上升，2022年达到73.4%。虽然2020年-2022年受疫情影响，轨道交通和地面交通出行比例较之前有明显下降，但自行车出行比例却有显著提升。整体上，绿色出行比例仍保持较高水平。

（二）道路交通

从中心城区早晚高峰道路交通指数上看，2013年-2022年北京道路交通状况整体处于轻度拥堵的状态。随着北京常住人口和机动车保有量的稳步增长，社会交通需求也在不断增加，而交通设施扩容余地却越来越小。面对这一挑战，我们仍能保持这样一个水平是非常不容易的。可见，北京交通发展成效显著。

（根据北京交通发展研究院交通规划所所长刘雪杰《北京落实交通强国建设的措施解读和未来思考》摘编整理）